Важную роль в деятельности конгресса играют:
· постоянные комитеты, которые готовят тексты законодательных актов по своим проблемам, осуществляют надзор за деятельностью органов федерального правительства в своей области;
· специальные комитеты учреждаются палатами для выполнения какой-либо специальной работы. Могут существовать в течение нескольких созывов.
· объединенные комитеты обеих палат. Их задача - координация позиций обеих палат.
Партийные фракции.
В конгрессе США представлены только две крупнейшие партии страны - Демократическая и Республиканская.
В каждой из палат конгресса образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства и фракция меньшинства.
Лидеры большинства в сенате и палате представителей являются вторыми лицами после председателя и спикера.
Должностные лица конгресса.
Спикер палаты представителей утверждается палатой из фракции большинства.
Он председательствует на заседаниях, руководит фракцией большинства, определяет порядок рассмотрения законопроектов, направляет внесенные законопроекты в комитеты, выносит окончательное решение по всем процедурным вопросам.
Председатель сената - вице президент.
Он получает право голоса, если мнения сенаторов разделились поровну, не обязан постоянно посещать заседаня сената.
Поэтому сенаторы выбирают временного председателя из числа уважаемых членов фракции большинства.
Легислатуры штатов.
По своей структуре и методам работы легислатуры во многом копируют конгресс. Все, кроме штата Небраска, состоят из двух палат.
По числу представителей различаются от нескольких десятков до нескольких сотен человек, причем число законодателей не зависит от населенности и размера штата.
Сроки полномочий членов легислатур также различаются: 2 и 4 года.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти.
Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек.
На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов.
Многие функции исполнительной власти осуществляются органами самоуправления и управления на местах.
Президент США.
Президент США совмещает полномочия главы государства и главы правительства.
Он избирается на 4 года, с возможностью переизбрания только один раз.
Президентом США может быть любой гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет.
Официальная резиденция - Белый дом, Вашингтон.
Полномочия президента США:
· верховный главнокомандующий воооруженными силами США,
· верховный представитель страны на международной арене,
· назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти
· созыв чрезвычайных сессий конгресса,
· помилование лиц, осужденных по федеральным законам,
· чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях,
· формирование законодательной программы администрации (послания крнгрессу),
· представление бюджета конгрессу,
· издание президентских приказов, имеющих силу закона.
Вице-президент.
Избирается вместе с президентом на 4-хлетний срок, причем президент и вице-президент на могут быть из одного штата.
Кроме конституционного полномочия председательствовать в сенате, он является преемником президента в случае смерти или недееспособности последнего (20-ая поправка, принятая в 1933 году).
Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:
· аппарат Белого дома,
· административно-бюджетное управление,
· экономический совет при президенте,
· совет национальной безопасности, управление по разработке политики,
· управление по вопросам политики в области науки и техники,
Кабинет министров.
Это неконституционный совещательный орган при президенте.
В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней).
Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.
Система министерств и ведомств.
Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената.
Административные ведомства (независимые агенства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий.
Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.
Министерства:
Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных
дел США. Осуществление внешней политики – прерогатива президента, и глава департамента (государственный секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.
Министерство обороны (1947г.) ведает всеми вопросами вооружённых
сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое
обеспечение. К компетенции министерства относится планирование
НИОКР в военной области. Министр обороны назначается
президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.
Министерство финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.
Министерство юстиции (1870г.) является координирущим ведомством
федерального правительста в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет три основные функции:
· консультирование президента и правительства по юридическим вопросам,
· представительство США в судах,
· обеспечение исполнения федеральных законов.
Министерство внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.
Министерство сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование и консультирование фермерских хозяйств.
Министерство торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:
- обеспечение экономического развития страны,
- укрепление международных экономических позиций США
- поощрение частных инвестиций в новые технологии,
- содействие максимальному использованию научно-технических
ресурсов,
- организация научно-технических исследований
- руководство государственной патентной службой и службой стандартов
Министерство труда (1913г.) :
- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,
- кординирует проведение программ подготовки и переподготовки
рабочей силы,
- осуществляет сбор и анализ статистики труда.
Министерство здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:
- медицинские исследования,
- борьба с алкоголизмом и наркоманией,
- медицинское и социальное страхование,
- государственное вспомоществование.
Министерство образования (1979г.) осуществляет и координирует
федеральные программы содействия образованию.
Министерство жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.
Министерство транспорта (1966г.) разрабатывает государственную
политику по широкому кругу проблем транспорта.
Министерству энергетики (1977г.) вменены в обязанность
экономическое регулирование национальной энергетики,
выработка научно-технической политики в этой области.
Федеральные административные ведомства (независимые агенства
и государственные корпорации).
Они выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции, выходящие за пределы компетенции существующих министерств.
Их статус и полномочия определяются актами конгресса.
В настоящее время существует окло шестидесяти ведомств, как, например, агенство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ, комиссия по гражданским правам.
Органы государственного регулирования экономики.
Экономическое регулирование в США осуществляется широкой сетью государственных органов, федеральных министерств и административных ведомств (независимых агенств).
Их можно разделить на две группы:
1. осуществляющие общее руководство и разработку государственной экономической политики;
2. ответственные за конкретные направления государственного регулирования.
По сферам деятельности можно выделить такие направления,
как внутри- и внешне- экономическое регулирование,
кредитно-денежное и налогово-бюджетное регулирование.
***
Внешнеполитическая деятельность ведётся под непосредственным
руководством президента.
Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной политикиявляется совет национальной безопасности (1947г.).
Главную роль в проведении внешней политики играетгосударственный департамент. Он располагает сетью посольстви консульств в иностранных государствах.
Конгресс США имеет возможность оказывать влияниена решения вопросов внешней политики. Он может выделятьили не выделять средства на запрашиваемые президентомвнешнеполитические или военные программы, принимать законы,регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливатьэкспортные или импортные ограничения.