Решительное противодействие российских властей бандам международных террористов в Чечне с применением регулярных войск и воинских формирований, прошедших специальную подготовку, заставили террористические организации перейти к стратегии использования террористами «дружественного государства» — Грузии в качестве тыла и базы для совершения рейдов на Россию. Есть немало документальных подтверждений того, что ряд чеченских полевых командиров использовали Панкисское ущелье как базу для лечения, отдыха и переформирования боевиков, а также для переправки в Чечню оружия и боеприпасов. Например, недавно обнародовано обращение Ш. Басаева к членам чеченских незаконных вооруженных формирований, находящихся в Грузии, где содержатся инструкции по проведению подрывной деятельности против России, задачи по подготовке боевиков и снабжению их оружием. В первую очередь ставится задача похищения людей с целью получения финансовых средств для закупок оружия.В течение ряда лет грузинские руководители заявляли, что в Грузию из Чечни переходили только старики, женщины и дети. На основании многочисленных свидетельств ясно: грузинские власти с самого начала знали, что это не так. Одной из задач пропаганды грузинского руководства, особенно в первые полгода после нападения террористов на Дагестан и начала военных действий в Чечне, было обеспечить благожелательное отношение к боевикам. Судя по многим признакам, такую благожелательность грузинское руководство стремилось довести до Масхадова, Хаттаба и Басаева. Примечательно, что Грузия не осудила нападение на Дагестан, несмотря на общую с ним границу. Очевидно, возобладала тенденция, определявшая Россию как «главного врага» Грузии, и посему предполагалось положительное отношение к любой выступившей против нее силе. В грузинских СМИ, включая официальные, симпатии были явно на стороне боевиков, а антипатии к России переходили в откровенные.
Что же предопределило неблагоприятную для РФ и благожелательную для боевиков общую позицию грузинских властей, помимо изменений в политике Грузии, ее переориентации от Российской Федерации к Турции, США и НАТО? Есть немало признаков того, что грузинское руководство в начальный период боевых действий полагало вероятным поражение России: ведь проиграла же та, по мнению местных политиков, войну 1994—1996 годов. Когда же подобные предположения не оправдались, в Тбилиси не исключили в дальнейшем возможность такого урегулирования чеченской проблемы, которое, по сути, повторило бы опыт хасавюртских соглашений. Поэтому в отношениях с «Ичкерией» грузинская политика была направлена на задабривание чеченских полевых командиров, заигрывание с ними, декларирование своего нейтралитета на словах и помощь им на деле.
В первые месяцы после нападения на Дагестан сотрудничество грузинских руководителей с полевыми командирами едва скрывалось. В Тбилиси, полностью или частично, на деньги боевиков начали издаваться газеты, возник чеченский информационный центр, а главное, было создано так называемое представительство чеченских сепаратистов, насчитывавшее одно время до ста сотрудников — то есть несопоставимо больше, чем посольство России. Несмотря на протесты из Москвы, официальные структуры Грузии, не говоря уже о частных СМИ, квалифицировали его не иначе как «представительство Чечни» или «представительство Республики Ичкерия». Сам представитель, Хизри Алдамов, стал подлинной звездой телеэкрана, получил доступ к руководству Грузии, напрямую встречался с министрами и руководителями ведомств.
На первый план все более стала выходить проблема Панкисского ущелья, где проживают чеченцы-кистинцы и куда устремились из Чечни вооруженные боевики. Сегодня, например, несмотря на введенный со стороны РФ визовый режим, грузинам проще попасть в Россию, чем в это ущелье. Долгое время вход сюда им был практически запрещен, исключений не делалось даже для журналистов и полицейских. Были случаи, когда их обстреливали и брали в заложники.Позднее, бывший президент Грузии Э. Шеварднадзе признал, что в ущелье, возможно, есть сотня-другая вооруженных боевиков. Даже когда в Тбилиси чеченскими бандитами были похищены испанские граждане, Э. Шеварднадзе заявил, что похищение является частью заговора, организованного... Россией. Будто бы та ищет возможность послать свои войска в Кахетию для уничтожения «чеченского анклава», а заодно хочет удержать Тбилиси от сотрудничества с НАТО.
Про вторжение чеченских боевиков и грузинских партизан в Абхазию в начале октября 2001 года уже сказано немало. Сегодня известно, что люди Гелаева, оказавшиеся на грузинской территории после разгрома банды в чеченском селении Комсомольское, на казенных полицейских грузовиках вывозились из Панкиси, а затем спокойно шли по Кодорскому ущелью к Сухуми. Многие из них были переодеты в форму бойцов внутренних войск МВД Грузии. Выяснились подробности и того, как грузинские медики по личному указанию Эдуарда Амвросиевича Шеварднадзе нянчились с раненым Гелаевым. При попытке прорыва окружения в районе горы Сахарная Голова «дивизионный генерал» получил тяжелые осколочные ранения в живот и бедро. Его выносили на носилках к вертолету, берегли, как святыню. Гелаева переправили в госпиталь города Зугдиди, где сделали срочную операцию по удалению осколков. Причем врачам (группа медиков специально прибыла из грузинской столицы) была поставлена задача — спасти жизнь пациента любой ценой, ни в коем случае не разглашая его личность. О здоровье Гелаева регулярно справлялись по телефону из Тбилиси. А когда кризис миновал, Шеварднадзе выделилвертолет республиканского МВД, перенесший раненого в ставшую ему родной Сванетию.
Во время лечения Гелаева в Зугдиди местные жители были поражены наплывом большого количества вооруженных до зубов людей в камуфляже. Гелаева охраняли тройным кольцом совместные караулы из чеченцев и партизан — «лесных братьев». Плюс ко всему отдельно на посты выставили сотрудников МВД Грузии. Любовь грузинских партизан к террористу объясняется просто. Гелаев, направляясь в Абхазию, любезно принял в свой отряд людей, имеющих судимости. По странному стечению обстоятельств в смешанном чечено-грузинском отряде оказались уголовники, совершившие побег из грузинской колонии строгого режима 21 сентября 2001 года. Кстати, по информации абхазских спецслужб, уголовникам просто пообещали свободу, если они свой криминальный позор смоют кровью в Абхазии. Неважно, чьей кровью. Но в «штрафных ротах» оказались никудышные бойцы: после первых же выстрелов они разбегались, бросая автоматы.
В ходе визита Эдуарда Шеварднадзе в США в 2001 году Вашингтон потребовал от Грузии активизации борьбы с террористами. И в канун 2002 года грузинский МИД сообщил о прекращении финансирования чеченских беженцев и подготовке их переселения на родину. Наконец, министр безопасности Грузии Валерий Хабурзания признал, что в высокогорной части Панкисского ущелья на севере Грузии окопались около восьмисот вооруженных мятежников. Около ста из них — арабские наемники, среди которых есть «как граждане арабских стран, так и других государств... Некоторая часть арабов, находящихся в Панкисском ущелье, в прошлом поддерживала связь с Хаттабом», — отметил он. По словам Хабурзания, большинство боевиков проникли в Панкиси из Чечни по труднодоступным горным тропам, другие приехали под видом представителей гуманитарных и религиозных организаций, третьи — в качестве педагогов, якобы работающих в колледжах в ущелье. Власти Грузии, как отметил Хабурзания, оказывают давление на мятежников, требуя от них либо сложить оружие, либо покинуть страну. И все-таки министр считал, что для достижения этой цели «совсем не обязательно проводить специальную операцию».
Кстати, помимо Панкисского ущелья, чеченские, арабские и другие боевики находились также в Сване-тии, в Горийском районе, в приграничной полосе Южной Осетии — осетинских селах, занятых грузинами в ходе конфликта в начале 1990-х годов.
Тем временем обстановка в кистинских селениях Панкисского ущелья обострилась, виной чему стали продолжающиеся похищения людей. В конце 2001 года из плена удалось-таки освободить двух испанских бизнесменов. Их родственникам пришлось выплатить выкуп. И в Тбилиси запланировали наконец начать полицейскую операцию в криминальном регионе. В этом Грузию поддержали США. В феврале-марте 2002 года они предоставили материально-техническую помощь грузинским силовикам и прислали инструкторов из-за океана. В МВД Грузии даже разрабатывался план переноса блокпостов в глубь ущелья. Однако власти не спешили с началом активных действий. В Тбилиси прекрасно понимали, что при зачистке Панкисского ущелья придется столкнуться с чеченскими боевиками. «Ичкерийский представитель» в Грузии Хизри Алдамов даже предупредил, что любая акция по отправке беженцев в Чечню будет приравниваться к геноциду и встретит отпор. Нежелание покидать грузинскую территорию выразили и боевики полевого командира Руслана Гелаева. Это подтвердил украинский наемник из банды Гелаева Сергей Гладкевич, который был задержан на КПП «Верхний Ларе». Наемник сообщил о секретном соглашении между департаментом внешней разведки Грузии и Гелаевым, согласно которому отряд этого полевого командира будет находиться в Панкисском ущелье, предоставляя грузинской стороне своих людей для секретных операций.