Контракты носят универсальный характер: каждый регион составляет контракт с государством, который всецело нацелен на экономическое развитие. С 1989 года особое внимание сосредоточено на предоставление дополнительных финансовых средств регионам, имеющим особые проблемы.
Подготовка контрактов длится обычно до двух лет и включает в себя три этапа:
— правительство устанавливает приоритеты региональной политики;
— региональные префекты подготавливают проекты планов, получая при этом консультации у президента регионального совета и плановых комитетов. В консультациях принимают участие все основные региональные организации самоуправления.
Далее подготовленные планы согласовываются между регионами и государством индивидуально, затем они вносятся в число приоритетов национального плана и становятся официальным плановым контрактом между двумя сторонами.
Процесс планирования содержит диалог между различными звеньями управления и согласования на каждом уровне между соответствующими органами власти.
Содержание типичных CPER отражено в таблице:
Содержание контракта о плане между государством и регионом
| Обоснование совместной программы между государством и региональной администрацией |
| Согласованные совместные программы на несколько лет и их финансовые обязательства |
| Общие целиКонкретные цели по регионам и меры их достиженияОтносительно каждого шага устанавливаются предлагаемые действия, их обоснование и их обязательства по финансированию |
| Мероприятия, связанные с осуществлением |
| МониторингОценка воздействияФинансовые ассигнованияПродолжительностьПересмотрФинансовые таблицы, устанавливающие федеральные и региональные ассигнования на каждое мероприятие |
Новые плановые контракты согласовываются уже на период 2000 — 2006 гг. В основе этих плановых контрактов лежат те же принципы, что и в предыдущих. Однако теперь выработка принципов происходит с использованием гораздо более широких и глубоких консультаций на региональном уровне.
Плановые контракты привязывают государство и регион к точно запланированной программе инвестиций, которая должна быть выполнена в течение определенного периода времени. Контракты устанавливают также права и обязанности сторон. Следует отметить, что внутренняя организация и направленность каждого CPER различны, отражая тем самым регионализированный процесс развития в рамках, установленных национальным уровнем.
Плановые контракты имеют различия: подготовка контрактов (степень и характер консультаций, стратегическая подготовка), организация и направленность политики, структура баланса расходов в различных областях воздействия, перечень мероприятий для выполнения таких обязанностей, как мониторинг и оценка. Также в контрактах учитываются индивидуальные региональные особенности.
Относительно финансов, CPER не перечисляют средства из единого национального фонда на региональное планирование. Право финансирования предоставляется нескольким министерствам, которые инвестируют средства в различные компоненты регионального планирования в данном регионе.
CPER четко устанавливают перечень мероприятий, срок исполнения и вид финансирования данных действий. Мероприятия, которые финансируются по контрактам, отличаются своим многообразием и включают большое число различных организаций и отделов. Они классифицируются на четыре большие группы:
- физическая инфраструктура;
- программы согласованных действий в целях регионального развития, направленные на территории с особыми проблемами;
- обучение, проведение исследовательских работ, финансирование ВУЗов и т.д.;
- мероприятия по повышению занятости и экономического развития, нацеленные на улучшение бизнес-среды для малых предприятий путем предоставления грантов и консультаций.
Организация и выполнение различных воздействий осуществляются различными способами:
- одни действия финансируются и предпринимаются только одной из участвующих групп, другие же — двумя или тремя из них. Это зависит в основном от действий, в которых любая данная организация имеет официальное право на участие;
- некоторые мероприятия проводятся одной организацией, которая использует свои собственные средства и средства, выделенные другими организациями, т.е. без полного партнерства.
Все большее распространение получает совместное финансирование. Такое финансирование возможно в тех случаях, когда различные организации совместно финансируют и принимают решения относительно отдельных проектов. Благодаря этому организации могут получить голос при решении вопросов, в которых у них нет официальных прав;
Следующий вариант совместного финансирования — объединение средств двух или более организаций, образование ими общего фонда, например, в целях осуществления культурного развития. Таким образом, создается фонд средств, которые можно использовать, когда в этом есть необходимость, и не обращаясь к организациям, которые должны будут рассматривать отдельные проекты.
Три этапа политики — характер задач и распределение ответственности
| Механизмы программного подхода и планирования | Программная система Структурного Фонда (Европейский Союз) | Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур (Германия) | Плановые контракты CPER (Франция) |
| Этап проектирования принципов устройства | |||
| Характер | Выработать и согласовать принципы Структурного Фонда перед началом каждого программного периода.На основании этих условий определить территории для оказания финансовой помощи и ее размер | Создать собственные законы Совместной Задачи и периодически их пересматривать с учетом изменения внешней среды.Сформировать карту объектов поддержки и разделить между ними выделяемые средства. | Разработать и периодически изменять законодательную основу системы контрактов CPER. Определить выделение средств нуждающимся регионам |
| Распределение ролей | Потребность территорий в финансовой поддержке определяется либо автоматически, либо в результате переговоров между странами и Комиссией | Федеральные органы власти и земли вместе участвуют в выработке региональной политики и в определении карты территорий объектов, которые нуждаются в поддержке | Выделение финансовых средств для каждого поколения CPER определяется на национальном уровне. Однако на принятие решений могут влиять доводы, представляемые региональным уровнем |
| Этап коллективного выбора / планирования | |||
| Характер | Планы и программы развития, разрабатываемые для нуждающихся территорий на основе принципов, согласованных на этапе проектирования, проходят затем оценку до начала внедрения, а также согласование перед утверждением Европейской Комиссией | Каждый год разрабатывается единый национальный План (Rahmenplan), который содержит общие положения и подразделы, детализирующие конкретные интересы каждой земли-участницы | Составление национального экономического плана происходит обычно на несколько лет. На основании этого плана, соответствующих законов и рекомендаций, правительства разрабатывают стратегические планы относительно расходования средств на региональном уровне в течение следующего программного периода |
| Распределение ролей | Органы власти различных уровней (национальный, региональный или местный уровень), в основном при активном участии партнеров, берут на себя этап разработки программы. Разработка и принятие программы происходит под контролем ЕС | Плановый Комитет, в состав которого входят представители федерального и регионального уровней с равным числом голосов, согласовывает Rahmenplan. Подразделы, касающиеся земель, вырабатываются властями земли, а затем каждый согласовывается с Комиссией | Национальный план составляется на федеральном уровне.В соответствии с ним составляются плановые контракты о партнерстве между государством и регионами |
| Этап оперативного выбора и реализации | |||
| Характер | Привлечь заявки на проекты, осуществляемые в данной программе, оценить их, соответствуют ли они целям программы, а наилучшим из них предоставить финансовую поддержку.Контролировать реализацию проекта | Финансировать проекты, которые направлены на достижение целей и интересов. Четко изложенных в Плане.Отслеживать принятие решений по проекту и его осуществлению | Осуществить программу, выработанную на региональном уровне |
| Распределение ролей | Программы осуществляются в форме партнерства на том уровне, для которого они были созданы.ЕС играет важную роль в руководящих комитетах программы, в которые включены представители всех участвующих вертикальных звеньев управления | Земли полностью отвечают за реализацию проекта. Происходит все большее привлечение местных участников на основе создания стратегий для данной территории. Мониторинг дает возможность землям принимать соответствующие решения о финансировании | Каждая участвующая организация осуществляет те проекты, которые она запланировала, и именно в той области, в которой она имеет компетенцию, работая при этом самостоятельно или при участии других организаций |