Еще раз подчеркнем, что способствует таким нарушениям Конституции РФ и до сих пор существующая в федеральном законе о гражданстве норма, допускающая существование наряду с российским и гражданства республик в составе РФ.
Активная разработка законодательных актов о гражданстве началась в республиках как реакция на постепенное выравнивание статуса края, области с республиканским статусом, — например, после перехода государственно-территориальных субъектов к легитимной выборности их высших должностных лиц.
Борьба за исключительную суверенность прав во многом определяла содержание правовой политики в регионах, в частности приоритетность принятия законов о гражданстве и их идейную направленность, представляющую не что иное, как проявление правового сепаратизма. Особенно ярко это проявилось в Татарстане — признанном лидере "парада суверенитетов" среди бывших автономий.
Республика Татарстан первой приняла Декларацию о государственном суверенитете, приняла Конституцию РТ, закрепившую в статье 60 норму, согласно которой законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если не противоречат международным обязательствам РТ. Иными словами, устанавливалось юридическое верховенство республиканских законов над федеральными.
Как здесь не вспомнить бурное обсуждение в Государственном Совете Республики Татарстан законопроекта о гражданстве в феврале 1998 года, вызывающего определенную обеспокоенность о тенденциях республиканской регламентации вопросов гражданства. Подобные региональные законодательные инициативы несомненно подрывают саму идею единого российского гражданства, которая отрицает наличие у субъектов собственного, не связанного с федеральным, гражданства. Так, в частности, данный законопроект предусматривал такие нормы, как введение паспорта гражданина Республики Татарстан, возможности приобретения гражданства Республики в упрощенном порядке для "потомственных выходцев населения Республики Татарстан", положение о том, что можно оставаться гражданином Татарстана, лишившись гражданства России. Тогда как согласно федеральному законодательству республиканские акты не могут устанавливать какие-либо условия приобретения гражданином Российской Федерации гражданства республики, кроме постоянного проживания на ее территории. Таким образом, данный законопроект в целом исходил из a priori— гражданство Республики может существовать отдельно от гражданства Российской Федерации.
Поводом для жесткого обсуждения в политических кругах Республики введения института собственного гражданства, да еще в таком крайнем варианте, стало введение нового образца российского общегражданского паспорта, в котором отсутствовала известная советской традиции графа, фиксирующая национальность его владельца. В ответ на такую новацию федеральной власти в проекте Закона о гражданстве появились такие радикальные положения, как введение собственного удостоверения личности, ценза оседлости, необходимого для приобретения гражданства Республики. Право предоставлять гражданство Республики лицам, не имеющим российского гражданства, по аналогии с российским Президентом, предоставлялось Президенту Республики Татарстан. Кроме того, он же и мог решать вопросы о предоставлении политического убежища на территории Республики иностранным гражданам.
На сегодняшний день одним из наиболее "мягких" моделей республиканских законов о гражданстве является принятый 13 мая 1992 года Закон "О гражданстве Кабардино-Балкарской Республики", предоставляющий гражданство постоянно проживающим на территории Республики гражданам РФ. Законом устанавливается равное для всех граждан гражданство КБР, независимо от оснований его приобретения. Соотечественники, проживающие за рубежом, не ограничиваются в вопросах приобретения гражданства КБР. Кроме того, разрешается двойное гражданство. Здесь опять мы наблюдаем явное вторжение в сферу исключительной компетенции России.
Поэтому любые установления субъектов Федерации, противоречащие федеральному законодательству, должны быть признаны антиконституционными в соответствии с принципом единого и равного гражданства, поскольку в институте гражданства субъекта Федерации, не соотнесенном с Федеральной Конституцией и федеральным законодательством, коренится возможность дискриминации и нарушений прав человека.
Кроме того, если говорить о политическом риске функционирования института республиканского гражданства, то он бесспорен. Как его следствие можно прогнозировать рост сепаратистских предпочтений региональной элиты, недовольной проводимой федеральным центром региональной правовой политикой, отражающей позиции общероссийского государственного интереса.
Поэтому и не случайна в свое время озвученная позиция лидеров Татарстана и Башкортостана о необходимости двустороннего процесса приведения в соответствие с федеральной Конституцией республиканских конституцией. По их мнению, изменения должны претерпевать и российская Конституция и Основные законы Республик.
По вопросу о приведении в соответствие законодательства о гражданстве республик федеральному, а федерального законодательства — Конституции РФ, на наш взгляд, веское слово должен сказать Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля.
Автор, естественно, не претендует на решение всех прозвучавших проблем в рамках данной статьи, а стремился показать, с точки зрения политолога, на политическую практику по острому вопросу соотношения гражданства Российской Федерации и гражданства республик.
Список литературы
Утченко С.Л. Политические учения Древнего Рима. М., 1977. С. 30.
Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис. 1994. № 6. С. 69.
Сусаров А. Татарстан в 1998 году / Регионы России в 1998 году. Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России» / Под ред. Н. Петрова; Моск. Центр Карнеги. М., 1999. С. 255.
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С. 74. 8 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 141.
Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). М., 1997. С. 40.
Шаблинский И.Г. Указ. соч. С. 209.
Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. М., 1999. С. 53.
Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М., 1993. С. 24-25.)