Актуальность изучения российско-американского регионального взаимодействия предполагает реализацию следующих целей и задач.
Целью является исследование динамики сотрудничества Российского Дальнего Востока и Западного побережья США в историческом плане, роль и место нетрадиционных акторов в системе международных отношений.
Реализация поставленной цели предполагает решение ряда задач, в том числе:
- исследование факторов, влияющих на изменение системы международных отношений на современном этапе;
- выявление основных нормативно-правовых актов, регулирующих российско-американское сотрудничество;
- анализ динамики российско-американских отношений;
- выявление основных субъектов, формирующих систему региональных отношений;
- определение общей картины американского присутствия на Дальнем Востоке России и его места в жизни этого Российского региона;
- анализ проблем и трудностей российско-американских региональных отношений.
Хронологические рамки работы выделяют последнее десятилетие XX века в качестве особого периода в российско-американских отношениях. Это время интенсивных региональных связей России и США на Дальнем Востоке. При этом исследование региональных аспектов российско-американского межгосударственного взаимодействия в динамике вызвало необходимость, в отдельных случаях, расширения хронологических рамок работы.
Объектом исследования является комплекс экономического, культурного, гуманитарного регионального сотрудничества в контексте российско-американских связей, роль и место в этом процессе неправительственных акторов.
Предметом исследования является деятельность Инициативной Рабочей Группы «Российско-Американское Тихоокеанское Партнерство» и российско-американских программ по развитию торгово-экономических и инвестиционно-технологических связей между РФ и США на Дальнем Востоке.
Источниковая база данной работы довольно широка. Это обусловлено тем, что в эпоху становления нового демократического государства в России принимаются новые федеральные законы и подзаконные акты, направленные на соблюдение и исполнение норм международного права, на стабилизацию внутригосударственных отношений, на регулирование большого числа правоотношений, появляющихся в новом российском обществе.
Отметим основные законодательные акты, важные для данной работы. Во-первых, это Конституция РФ.[8] Конституция Российской Федерации определила предметы ведения Российской Федерации (ст.71) и предметы ее совместного ведения с субъектами федерации (ст.72). Субъекты федерации вне пределов ведения, определенных статьями 71, 72 Конституции РФ, обладают всей полнотой государственной власти.
Во-вторых, это Концепция Внешней Политики РФ, утвержденная Президентом РФ Путиным 28 июня 2000 года.[9] Одним из приоритетных направлений внешней политики России является преодоление трудностей в отношениях с США, т.к. российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспечения стратегической стабильности.
В-третьих, это Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».[10]
Также были изучены соглашения и межправительственные договоренности, имеющие непосредственное отношение к российско-американским связям на Дальнем Востоке (документы межправительственной комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству России и США «Гор – Черномырдин»), которые позволяют уточнить место Востока России в экономической и политической стратегии Москвы и Вашингтона. Весьма разностороннее и полное представление об основных направлениях, перспективах, конкретных проектах, достижениях и трудностях российско-американского сотрудничества на Дальнем Востоке дают документы межправительственных комиссий и комитетов. Среди них особую научную ценность имеют материалы Рабочей группы «Российско-Американского Тихоокеанского Партнерства».
Глава 1. Факторы, влияющие на изменение системы международных отношений на современном этапе
1.1. Эрозия государственно-центристкой системы
Мир ХХ столетия оказался в особой фазе развития, которая описывается как эпоха неопределенности, противоречивости, «переломности». Это тот период, когда происходят качественные изменения сразу по нескольким параметрам.
Государство, бесспорно, остается основным международным актором и субъектом международного права. Внешняя политика государства во многом определяет характер международных отношений эпохи. Деятельность и даже существование других участников международных отношений в значительной мере зависит от того, как к ним относятся государства. Кроме того, государство является универсальной формой политической организации человеческой общности: в настоящее время практически все человечество объединено в государства. Процесс образования новых государств продолжается. Если при создании ООН в 1945 г. ее членами было 51 государство, то в 1991 – 166, то в 2000 г. их уже насчитывалось 189.[11] Интенсивный процесс возникновения новых государств в ХХ столетии прошел в 1960-х годах, как следствие крушения колониальной империи. В конце ХХ века этот процесс был обусловлен дезинтеграцией бывших социалистических стран, вследствие чего появилось более 20 новых государств. По некоторым прогнозам, приводимым американскими авторами, количество государств в мире может увеличится и к 2005 г. достигнуть 800.[12]
Современная форма государственности связана с понятием суверенитета. Суверенитет государства - право государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти.[13]
Национально-государственный суверенитет имеет два основных аспекта – внешний и внутренний.[14] Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать свой путь экономического развития, политического режима и т.п. а с другой, - о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, о их равенстве и независимости. Основываясь на этих принципах – сформировалась государственно-центристкая модель мира, которая просуществовала почти 350 лет. Однако США после победы в холодной войне стала решительно полагаться не на демократию мирового сообщества, не на «устаревшие» статуты, а на свое лидерство и на свою мощь. Примером тому является война в Ираке, применение силы в Югославии, вмешательство в Сомали и Руанде, активизация посредничества в арабо-израильском споре, формирование новой стратегической концепции НАТО, предполагающей «военные операции в нестабильных регионах».[15] Вышесказанное означает, что США не желают полагаться на многосторонние коллективные организации, подобные ООН. Америка старается подчинить механизм ООН своим стратегическим интересам, используя в качестве рычага свой финансовый взнос в эту организацию.[16] Нарушение принципов невмешательства и равенства означает нарушение суверенитета отдельно взятой страны. Такая практика является своего рода отходом от Вестфальской системы независимых суверенных государств и становится переходом в новую систему, где суверенные государства становятся объектом политики более мощных соседей и международных объединений. Насилие над суверенитетом в одном месте немедленно порождает продолжение процесса.
Многие авторы в середине ХХ века обращают внимание на то, что современное государство не может достаточно эффективно действовать в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экономического роста и в других областях.[17] Наряду с государствами этими вопросами активно начинают заниматься межправительственные и неправительственные организации, различного рода движения. Они играют все более важную роль на мировой арене, воздействуя на международную среду, ограничивая деятельность государств. Количественный рост упомянутых выше акторов пришелся на вторую половину ХХ века. В 1900 г. было всего 30 межправительственных организаций, 69 международных неправительственных организаций. Количество межправительственных организаций резко возросло после Второй мировой войны, с 1945 по 1985 г. их насчитывалось 378. На рубеже XX – XXI веков количество межправительственных организаций достигло 251, неправительственных организаций – 27000, ТНК – 53000.[18] В связи с этим многие ученые говорят об утрате государством ряда своих полномочий, ограничении понятия суверенитета и даже об исчезновении государства как такового в том виде, в котором мы привыкли его видеть.[19] Впрочем, существуют и возражения относительно слабости и угрозы «исчезновения» государства.[20] Согласно этим представлениям, оно продолжает сохранять свою роль и место, т.к. существуют государственные границы, количество государств становится не меньше, а больше; расширяются их функции в экономической и социальной сфере; государства сами активно создают международные институты и режимы, наконец, нет такого актора, которому могут быть переданы властные полномочия государства.
Изменение миропорядка обостряет проблему национальных интересов. В эпоху господства Вестфальской модели мира национальные интересы фактически были тождественны государственным интересам и подкреплялись тремя мотивами: достижением и обеспечением безопасности государства, удовлетворением экономических требований политически значимых слоев населения, повышением престижа государства на мировой арене.[21]