яние на лоббизм.Европейские партии более тесно связаны с группами интересов
(особенно в многопартийных системах).Вообще говоря они "более ответственны"
(получив пусть небольшой сектор власти,партия юридически или морально обя-
зана проводить политику организовавшей ее или лишь финансирующей ее группы
интересов),чем американские партии,которые настолько неоднородны,что они
скорее должны искать компромисы для групповых интересов,чем говорить от их
имени.Кроме того,за американскими партиями нельзя пизнать наличие твердого
лидерства.Группы интересов в Соединенных Штатах почти полностью отказались
от проведения работы посредством партий и вместо этого ставят на свою службу
лоббистов с целью обеспечить политическое представительство.
Наоборот,европейские заинтересованные группы более склонны,чем амери-
канские,рассматривать политические партии как полезное средство для пред-
ставления интересов и зависят от лоббизма в меньшей степени.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЛОББИРОВАНИЯ
На первоначальных стадиях развития лоббизма в Соединенных Штатах,некото-
рые группы пытались получить преимущество в процессе конкуренции,засылая
своих эмиссаров (лоббистов) в стан правительства.Лоббирование на тех стадиях
было в большей степени функцией прямых личных взаимоотношений между лоббиста-
ми и официальными лицами,принимающими решения.Группы,обладающе более компе-
тентными лоббистами,имели больше шансов достичь своих целей,тогда как груп-
пы,не имеющее данного инструмента,оказывались в невыгодном положении и по-
лучали заинтересованность в том,чтобы обзавестись собственными профессио-
нальными лоббистами.Постепенно центры государственной власти в столице и в
штатах были заполнены толпами лоббистов,ищущих возможности установления лич-
ных прямых контактов с представителями власти.Легкая возможность для непо-
средственного контакта,характерная для тех времен,когда лоббистов было мало,
перестала существовать.(Обратившись к девятистастраничному ежегодному спра
вочнику "Вашингтонские представители" ,содержащему информацию о лоббистах ,
юристах , консультантах и т.п., в издании 1989г. мы найдем сведения о 12-ти
тысячах лоббистов,а в издании 1993 - уже о 15-ти).Столкнувшись с ситуацией
когда каналы для прямых контактов стали перегружены,лоббисты перешли к
непрямым методам коммуникации.Они стали использовать вторичных посредников,
которые по их мнению,имели более надежный и частый доступ к соответсвующим
лицам - родственников или друзей официальных деятелей.Кроме того,они стали
организовывать массовые кампании по отправке писем и телеграмм с расчетом
создать впечатление наличия широкого общественного мнения за или против той
или иной политики.Организовывались массированные кампании в средствах мас-
совой информации с целью изменить(или поддержать) политические тенденции.
Эта смена тактики с уклоном на непрямые методы получила название "лоббиро-
ваие на корню"("lobbing at the grass roots").
Однако непрямые,косвенные методы также ограничены в своей эффективности.
Каипании "лоббирования на корню", проводимые сильными конкурирующими груп-
пами,часто приводили к атвй стуации и сохранению статус кво.Кампании ,орга-
низуемые лоббистами,часто легко распознаются официальными лицами,на которых
такие кампании нацелены.Успешные публичные кампании требуют весьма далеких
обходных путей и аккуратных методов и весьма дороги.В результате трудностей
такого рода наметилась тенденция отхода от методики "лоббирования на корню"
-маятник качнулся в обратную сторону.
Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь
прямых и непрямых методов.Прямые методы,такие как личное изложение точки
зрения,предпочитаются большинством лоббистов,но на них не всегда можно поло-
житься: никогда нельзя гарантировать легкий доступ к официальным лицам в
нужный момент.Лоббисты обращаются к косвенным методам,когда прямые перестают
быть дейтсвенными.Вдобавок лоббисты уделяют массу внимания тому,чтобы их
коммуникационные каналы оставались стабильно открытыми и действенными.Они
применяют разнообразные средства,чтобы снискать расположение государственных
чиновников,втереться к ним в доверие,чтобы обеспечить быстрый и эффективный
канал в необходимый момент.Развлечения,угощение и взяточничество не так ши-
роко применяются для этих целей,как принято считать.Они не рассматриваются
как услуги или блага многими официальными лицами.А главное - взяточничество
весьма опасно для карьеры как государственных деятелей,так и для самих лоб-
бистов.
УСЛОВИЯ И СТРУКТУРЫ ЛОББИРОВАНИЯ
Необходимо отметить , что специфичность конкретной группы интересов
непосредственно проявляется , во-первых , в том , что именно конкретный
интерес отличает эту группу от всех остальных субъектов хозяйственной дея
тельности , во-вторых тем , что именно этот интерес может не вписываться
в действующие нормы , правила или даже законы , в-третьих , тем , что эти
группы должны иметь возможность представить свои устремления государствен
ным структурам. Это очень важно при разработке государственной политики в
области экономики. Специфичность интереса является одним из базовых приз
наков группы. Другой признак - возможность реализовать свой игтерес или ,
по крайней мере , донести его до лица или структуры , принимающей решение.
Термин" группа давления" фиксирует внимание на действии , но вкладывает
отрицательный эмоциональный смысл. На самом деле в данном случае мы
попадаем в сферу психолого-философских обоснований действий , которые
проистекают благодаря таким качествам,как настойчивость ,
целеустремленность , активность , и меру их согласованности с интересами
и мнениями других субъектов , действующих в этом же поле. Вероятность
реализации интереса группы зависит от комплекса возможностей , которыми
эта группа и члены группы обладают.
В число наиболее существенных возможностей входят:
-близость к лицу или организации , принимающей решение (этот
признак обсуждается в прессе чаще всего , основываясь на карьере и
местах работы тех или иных членов правительства , депутатов парламента ,
работников аппарата правительства или Президента);
-наличиек средств , достаточных для всего комплекса действий ,
обеспечивающих реализацию интереса( вне зависимости от степени легитимно
сти этих действий , в том числе , например , финансирование предвыборной
кампании и т.п.);
- возможность оказания политического давления в самом широком
смысле ( от угроз забастовок до голосов в парламенте);
- возможность оказания экономического давления (в наиболее
явном виде проявляется в отношениях федеральных и региональных органов
власти в виде угроз о прекращении перечисления налогов , требований
экономического отделения , самостоятельности в выдаче квот , лицензий ,
самостоятельности заключения экономических договоров и соглашений без
согласования с федеральными органами);
- информационные возможности ( близость контактов и возможность
оказания влияния на средства массовой информации) с целью формирования
общественного мнения.
В этот перечень не включена такая возможность представления
и " проталкивания" собственных специфических интересов , как использова
нии силовых методов воздействия , но не учитывать это тоже нельзя. Особым
элементом , характеризующим возможности лоббистской структуры , является
ее сплоченность или согласованность действий отдельных элементов структуры.
Совпадение интересов отдельных субъектов на том или ином этапе может
способствовать созданию временных коалиционных групп , что резко расширяет
возможности лоббистской структуры при решении конкретного вопроса. Но в да
льнейшем это может приводить к противоречиям и даже распаду лоббистской
структуры , снижению ее возможностей по сравнению с другими группами.
Таким образом , группа интереса , действующая как лоббистская структура
в сфере экономики , представляет собой довольно сложное образование ,
включающее:
- предприятие или , как правило , группу предприятий , в традицион
ном понимании (отрасль , хотя не всегда , так как существуют различия меж
ду предприятиями отрасли по уровню оснащенности , выпускаемому товару ,
контактам и выходам на внешние рынки) ;
- информационно-аналитический центр , подготавливающий обоснование ,
оформление конкретного интереса , программу действий по его реализации ;
- общественную организацию придающую конкретному вопросу статус об
щей проблемы ; и тем способствующую вынесению интереса в различные сферы
общественного мнения и организации , ответственные за принятие решений ;
- связи и возможности вынесения интереса группы предприятий на об
суждение структур , принимающих решение;
- связи в средствах массовой информации , используемые для созда
ния общественной поддержки и усиления воздействия на организации принима
ющие решения;
- средства , которые могут быть направлены на финансирование ана
литических центров , поддержку общественных организаций , оплату услуг
средств массовой информации , оплату организационных и рекламных расхо
дов и т.д.
Объектом воздействия групп интересов чаще всего являются условия
хозяйственной деятельности:
- собственность и право распоряжения ею;
- право на занятие конкретной деятельностью (то, что ранее входило
только в компетенцию государства);
- налоги , квоты , лицензии;