Чем больше доходов аккумулируется на данной территории, тембольшими возможностями она должна располагать для их использования на собственные нужды. Важно понять, что в России, как и вбывшем СССР, региональное иждивенчество может в конечном счетепривести к распаду единого государства. Можно выделить и сформулировать следующие принципы эффективного разделения бюджета подоходам и расходам
1. Доходы федерального бюджета целесообразно ориентироватьпреимущественно на косвенные (инфляционные) налоги, доходы бюджетов территорий на прямые налоги. В этом случае федеральные органы, проводящие реформы, в лице регионов получают достаточносильных союзников в осуществлении антиинфляционной политики
2. Перечень налоговых поступлений территориям и федеральныморганам должен обеспечивать достаточную стабильность доходов бюджетов относительно уровней экономической активности и инфляции
3. При формулировании доходной части государственного бюджета должен быть максимально соблюден принцип равенства субъектовФедерации в бюджетноналоговом отношении. Различного рода приоритеты, льготы и дискриминация недопустимы
4. Разделение доходов между бюджетами следует осуществлять встрогом соответствии с разграничением объектов расходов. При этомоправдано максимально приблизить расходы к той административнотерриториальной единице, в интересах которой они осуществляются, что позволит лучше увязать интересы тех, кто вносит налоги,тех, кто пользуется благодаря им средствами, и тех, кто принимаетрешения по распределению финансовобюджетных ресурсов
5. Эффективное разделение бюджетов базируется на принципесоответствия между расходами на развитие, расходами "рентного характера", "безвозвратными" расходами (на социальные программы) игруппами налогов, выполняющих стимулирующие функции (налог наприбыль), рентные (платежи за природные ресурсы) и собственнофискальные функции (подоходный налог)
6. В то же время одним из основных принципов разделения доходов и расходов является принцип субсидиарности, согласно которому принятие решений и расходы осуществляются наиболее компетентной инстанцией. Если проблема лучше решается в регионах, тосоответствующие расходы передаются им. В противном случает решения принимаются федеральными органами
7. Крайне важно в процессе разделения бюджетов свести к минимуму перераспределение налоговобюджетных ресурсов как на федеральном, так и на республиканском, областном, краевом уровнях.Это позволит эффективнее разграничить властные полномочия междуфедеральными органами, региональными элитами и муниципалитетами
8. При разделении должно быть соблюдено единство налоговбюджетной системы и ответственности за ее исполнение. Регионам следует предоставить самостоятельность в определении налогови сборов в пределах выделенной компетенции и социальнополитической ответственности
При реализации данного принципа большое значение имеют разработка и формирование эффективных механизмов разделения ответственности за образующийся дефицит бюджета между федеральными органами и регионами. Регионы непосредственно влияют на размер дефицита консолидированного бюджета по меньшей мере дважды. Первыйраз, когда при формировании расходной части бюджета завышают своипотребности, обосновывая величину требуемых субвенций. Второйраз, когда, исполняя бюджет, аппелируют к центральным органам натом основании, что вследствие инфляции фактические расходы заметно превысили запланированный уровень. Особая ситуация создается,если регионы просто перестают перечислять налоги в федеральныйбюджет
В связи с этим крайне важно твердо придерживаться следующегоправила, которое нужно законодательно закрепить. Если в регионе впроцессе исполнения бюджета образовался его дефицит к собраннымпо единой схеме разделения бюджетным доходам территории, превышающий величину, которая соответствует 8% дефицита консолидированного бюджета к российскому ВВП, регион обязан перечислить в федеральный бюджет дополнительные средства в размере величины превышения. В случае отказа или приостановления перечислений налоговых платежей в центр, на указанную величину "недоимок" автоматически сокращаются региональные бюджетные кредиты и средства финансовой поддержки региона, а если указанной меры недостаточно,корректируются и соответствующие региональные квоты лимитов кредитования Центральным банком россии. При этом в любом случае образующаяся величина неплатежей оформляется Минфином РФ как кредитпо действующей ставке ЦБР
Подобные механизмы регулирования дефицита российского бюджета должны заставить регионы более тщательно подходить к своимрасходам.