ОПЕРАЦИЯ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ НЕЗАКОННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Проведение операции по разоружению незаконных вооруженных фор- мирований на территории Чеченской Республики являлось наиболее крупным применением федеральных войск для разрешения кризиса внутри России. Соединениям и частям федеральных войск противостояли хорошо подготовленные, вооруженные современными вооружением и военной тех- никой формирования, отличающиеся высоким моральным духом личного состава. Кроме того, Д.Дудаев не погнушался привлечь наемников и добровольцев из государств как ближнего, так и дальнего зарубежья. Части и подразделения Вооруженных Сил были решающей силой при выполнении поставленных задач. Они успешно вели боевые действия как вне населенных пунктов, так и при овладении ими.
В ходе ведения операции совершенствовались слаженность органов управления и подготовка подразделений и частей. Анализ развития военно-политической обстановки в Чеченской Республике с приходом к власти Д.Дудаева, мер, принимавшихся рос- сийским руководством по разрешению чеченского кризиса, подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формиро- ваний позволяет сделать ряд выводов, учет которых в последующем мог бы существенно облегчить решение задач, аналогичных тем, которые пришлось решать в Чечне. 2Первое. 0 В основе возникновения вооруженного конфликта лежит постепенное обострение различных противоречий (политических, терри- ториальных, экономических, межнациональных и др.) В своем развитии он претерпевает несколько этапов (зарождение, обострение, кризис), что позволяет сделать процесс разрешения конфликта управляемым. Его разрешение - общегосударственная задача, а не только военных. Она должна решаться применением комплекса дипломатических и военных мер. Использование всего арсенала мирных средств с опорой на воен- ную мощь позволяет предотвратить конфликт на ранней стадии. Основ- ным узким местом в организации предотвращения конфликта остается отсутствие, несогласованность, а порой и противоречивость существу- ющего законодательства. Политическим руководством, органами государственной власти Российской Федерации в 1991-1994 г.г. предпринимались некоторые попытки разрешить чеченский кризис мирным путем. Однако, они заклю- чались в основном в стыдливой констатации фактов антиконституцион- ных действий дудаевского руководства, издании указов, постановлений и других документов, носивших, как правило, декларативный характер. Конструктивные практические шаги по принятию действенных политичес- ких мер по локализации зреющего нарыва в Чечне предприняты не были. Все это позволило Д.Дудаеву и его сторонникам превратить республику в криминальную экономическую зону, создать достаточно подготовлен- ные и оснащенные вооруженные формирования. Руководством России практически не была проведена работа по формированию общественного мнения населения страны относительно необходимости применения силы для разрешения чеченского кризиса. Отсутствие единства взглядов по этому вопросу у представителей органов федеральной исполнительной власти с одной стороны и законо- дательной - с другой, противоречивая полемика в средствах массовой информации препятствовали выработке у россиян твердой позиции в от- ношении Чечни, а также убежденности в необходимости применения войск для разрешения кризиса. Кроме того, развернутая к этому времени в средствах массовой информации кампания, формирующая извращенное представление о роли и месте армии в решении задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований Чечни,выступления руководителей ряда регионов России и депутатов Госдумы, протесты комитетов солдатских матерей и некото- рых других общественных организаций крайне негативно сказались на морально-психологическом состоянии личного состава Вооруженных Сил, войск (сил) других ведомств, принимавших участие в восстановлении конституционного порядка и разоружении незаконных вооруженных фор- мирований на территории Чеченской Республики.
Уже с началом выдвижения российские войска столкнулись с про- явлениями вполне определенной солидарности с дудаевским режимом со стороны некоторой части населения Ингушетии и Дагестана. Это выра- зилось в попытках ингушей и дагестанцев, проживающих в приграничных с Чечней районах, воспрепятствовать продвижению российских войск вплоть до проведения открытых вооруженных акций против некоторых подразделений. Эти акции зачастую осуществлялись при прямом участии силовых структур указанных автономий и с молчаливого согласия их руководителей самого высокого ранга. Учет данного фактора и выра- ботка мер по преодолению последствий его воздействия должны стать одной из первоочередных задач Центра.
Обострение чеченского кризиса активизировало деятельность ряда общественно-политических, религиозных и других сил и движений на Северном Кавказе, в Закавказье, странах ближнего и дальнего зару- бежья, которые на лозунгах исламской солидарности, горского братс- тва и им подобных пытались организовать поддержку и помощь режиму Д.Дудаева. Нейтрализация негативной роли подобных организаций должна быть задачей как политической, так и юридическо-правовой и даже, в ка- кой-то мере, силовой. Ее решением должны заниматься, главным обра- зом, федеральные и местные административные органы власти, органы юстиции, правопорядка и безопасности. При этом необходимо исходить из того, что на территории Российской Федерации недопустима безна- казанная деятельность любых организаций, выступающих в поддержку антиконституционных сил против территориальной целостности российс- кого государства. Чеченский кризис и развитие реальной обстановки в других севе- ро-кавказских автономиях свидетельствуют о том, что Центр в значи- тельной мере ослабил контроль над этим регионом юга России, слишком доверившись национальным администрациям.
2Второе. 0 При принятии решения на разрешение чеченского кризиса силовыми методами были допущены некоторые просчеты как политическо- го, так и военного характера. Принимая решение на проведение войсковой операции, необходимо было осуществить комплекс военно-политических мероприятий: объявить военное положение на территориях сопредельных с ней республик, а также в районах где предполагались действия войск; провести полную изоляцию Чечни (это было сделано, и то не полностью, только в ходе операции); сделать правильные выводы о реальном состоянии соедине- ний и частей Вооруженных Сил; четко определить цели и конкретные задачи действий Вооруженных Сил РФ, ВВ МВД, сил и средств ФСБ. При определении сроков подготовки и проведения операции по ра- зоружению незаконных вооруженных формирований был допущен явный просчет в оценке военного потенциала Чечни, морального духа боеви- ков, а также в выборе времени года для проведения операции. 2Третье. 0 С целью разрешения вооруженного конфликта в условиях, подобных сложившимся в Чеченской Республике, необходимо создание объединенной (сводной) группировки федеральных войск (сил), усили - ваемой в случае обострения боеготовыми соединениями, предназначен- ными для выполнения внезапно возникающих задач, специальными опера- тивными формированиями Внутренних войск МВД РФ, ФСБ, ФПС и МЧС. По своим целям, задачам, составу привлекаемых средств, спосо- бам действий, применение объединенной группировки может осущест- вляться в форме совместной операции федеральных войск (сил). Цель этой операции - недопущение перерастания очагов напряженности в во- оруженный конфликт и предотвращение их на ранней стадии, а также локализация района конфликта совместными усилиями войск (сил) всех силовых структур при поддержке их действий органами центрального и регионального управления государственной власти.
Цель может достигаться выполнением ряда задач военного харак- тера. К основным из них относятся: ведение разведки и психологичес- кой борьбы; охрана и оборона важных и государственных и военных объектов; демонстрация военной силы и решительных действий; борьба с агентурой, ДРГ и бандформированиями в пределах полосы ответствен- ности; обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; проведение аварийно-спасательных и других первоочередных жизнеобеспечивающих мер по оказанию помощи постра- давшему местному населению. Управление войсками (силами), участвующими в пресечении и лик- видации вооруженных конфликтов должны осуществлять соответствующие командующие войсками военных округов.
В зависимости от складывающейся обстановки, управление группи- ровкой федеральных войск может осуществляться специально создавае- мым командованием с объединенным штабом. В состав этого командова- ния и объединенного штаба должны включаться представители командо- вания и штаба военного округа, видов ВС, Тыла ВС, а также командо- вание вооруженных формирований других министерств и ведомств. В случае неуспеха совместной операции осуществляется переход к военным действиям регулярной армии с присущими ей формами военных действий. Система всестороннего обеспечения объединенной группировки войск (сил), привлекаемых для разрешения конфликта, должна строится и функционировать ВС РФ, построенных по территориальному принципу с тесным взаимодействием с местными органами управления. С учетом возможных регионов возникновения конфликтов Центр (правительство, Генеральный штаб, штабы силовых министерств) должны -заблаговременно готовить "опорные базы", аэродромы, арсеналы, скла- ды, железнодорожные станции, которые в состоянии были бы обеспечить войскам (силам) для разрешения конфликтов.
Подготовка такой операции в России осуществлялась впервые. В силу того, что она проводилась на территории Российской Федерации, то при планировании учитывалась необходимость сохранения жизни мир- ного населения, ограничения применения оружия и боевой техники. В связи с тем, что для ее проведения привлекались соединения и части Вооруженных Сил РФ, Внутренних войск МВД, Пограничных войск, силы и средства ФСК возникла необходимость координации усилий раз- личных министерств и ведомств. Реально было осуществлено: совмест- ное планирование, создание объединенного командования, в состав ко- торого вошли оперативные группы от других министерств и ведомств, организация их взаимодействия. Опыт дальнейших действий показал, что это было сделано правильно и своевременно. Вместе с тем в практической работе представители каждого ми- нистерства и ведомства действовали по указанию своего центрального руководства. Особенно слабо было организовано взаимодействие в опе- ративном и тактическом звеньях. В ходе боевых действий выявилось, что силы и средства различных министерств и ведомств находятся в различной степени обеспеченности средствами управления и связи.