Слабая изученность проблемы учетной политики бюджетных учреждений, в том числе и в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», привела к тому, что на практике сложился стереотипный подход к формированию учетной политики.
Так, в результате произведенного анализа Приказа № 32[75] по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» выявлено ряд нарушений, требующих принятия конкретных мер по их устранению. К выявленным нарушениям относятся:
1. Не соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования учетной политики организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе и бюджетных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер учреждения[76].
Главный бухгалтер МУ «Отдел школьного образования» формально подошел к разработке приказа по учетной политики. Подобную позицию трудно считать оправданной, поскольку у централизованной бухгалтерии, обслуживающей сеть образовательных учреждений муниципального образования, существует реальная возможность сформировать на основе принятой им учетной политики достаточно эффективную систему бухгалтерского учета, которая может позволить рационально и планомерно производить расходование бюджетных средств.
Принятая учетная политика в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» должна применяться последовательно из года в год. Ее изменение может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного учета, разработки организацией новых способов ведения бюджетного учета или существенного изменения условий ее деятельности.
В силу того, что с 01 января 2009 года стала действовать новая инструкция по бюджетному учету № 148н в приказ по учетной политике должны быть внесены изменения. Но таких изменений в централизованной бухгалтерии МУ «Отдел школьного образования» внесено не было, что влечет серьезные нарушения в области осуществления учетных операций.
Так в пункте 9.1. Приказа № 32 необходимо изменить в предел стоимости основных средств, сразу списываемых с баланса в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, а именно с Инструкцией по бюджетному учету № 148н.
2. В приказе по учетной политике № 32 недостаточно раскрыты вопросы в области исчисления и учета сумм налогов.
3. При формировании приказа главный бухгалтер должен был отдельным пунктом учетной политики отразить переход на новую систему оплаты труда[77].
На текущий финансовый год такое уточнение является необходимым в качестве дополнительного нормативного закрепления введения новой системы оплаты труда.
Тем более данный пункт в учетной политике необходим из-за того, что в условиях финансово-экономического кризиса местные бюджеты не в состоянии обеспечить полное выполнение обязательств перед работниками бюджетных учреждений по заработной плате. Что в свою очередь вызывает необходимость привлечения дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. А для получения финансовой помощи необходимо как можно более глубже проработать правовой вопрос в локальных правовых актах самого муниципального учреждения.
4. В Приказе по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» недостаточно проработаны вопросы приложений к данному приказу.
Во-первых, отсутствует приложение, определяющее рабочий план счетов бюджетного учета;
Во-вторых, отсутствует приложение, определяющее перечень должностных лиц, ответственных за ведение регистров бюджетного учета.
В-третьих, нерационально определены порядок и сроки создания инвентаризационной комиссии.
Но при всем при этом нельзя не отметить глубокую детальную проработку вопроса расчетов с подотчетными лицами в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», раскрытом в приложении к Приказу по учетной политике.
Список используемой литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // М., Элит, 2009. — 512 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // М., Просвещение, 2008 – 634 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации // М., Дрофа , 2009. — 623 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
5. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г. — № 21
6. Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
7. Инструкция по бюджетному учету № 148н от 30.12.2008 // М., Финансы и статистика, 2009. — 123 с.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Положение об особенностях направления работников в служебные командировки» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
13. Приказ Министерства финансов России № 123н от 23 сентября 2005 г. «Об утверждении регистров бюджетного учета» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 64н «Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
15. Письмо Министерства финансов России от 1 февраля 2006 г. № 02-14-10а/187 определен перечень регистров бюджетного учета с указанием периодичности их формирования на бумажных носителях»
16. Письмо Министерства финансов России от 13.04.2005 № 02-14-10а/721 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
17. Письмо Фонда социального страхования Российской Федераци от 28.01.2004 № 02-18/07-565 «О заполнении оборотной стороны листка нетрудоспособности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
18. Приказ Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2000 г. № БГ-3-08/379 «Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
19. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
20. Постановление Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, утверждающее Общероссийский классификатора основных фондов // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
21. Решение Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40 об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г.
22. Постановление Главы Западнодвинского района Тверской области «О порядке, условиях оплаты труда и стимулирования в муниципальных учреждениях школьного образования Западнодвинского района» № 2834 от 23.12.2008
23. В.Ю. Никитин «Заработная плата: бухгалтерские, правовые и налоговые аспекты» – М: "РОСБУХ"., 2009 – 125с.
24. Ю.А. Васильев «Годовой отчет для бюджетных организаций» - М: «Дрофа»., 2008 – 132 с.
25. А.И. Строков «Порядок учета расчетов с персоналом бюджетных учреждений по оплате труда» // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2008, № 15 – С.4-12
26. В.А. Засорин «Учет расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях» // «Ваш бюджетный учет», 2008, № 6 – С. 3-6
27. Е.А. Мозгалина «Учетная политика бюджетного учреждения» // «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, № 5 – С. 4-10
28. Г.В. Орлова «Необходимость формирования учетной политики бюджетными учреждениями» // «Ваш бюджетный учет», 2008, № 8 – С. 12-14
29. Е.В. Кулакова «Особенность формирования учетной политики в бюджетных учреждениях» // «Советник бухгалтера в здравоохранении», 2008, № 2 – С. 3-6.
30. С.Н. Смирнова «Учет удержаний из заработной платы работников» / / Ваш бюджетный учет" № 3 - 6, 2007
[1] Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г. — № 21. — Ст. 5, п. 3
[2] Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009 г. — № 21. — Ст. 6, п. 3