Кроме того, прямой интерес корпораций в «Top-Up Fees Bill» заключается в том, что новый закон ставит во главу угла конкурентоспособность британского образования. Спрашивается: а кто сейчас является конкурентом британской высшей школы? Высшая школа США. В чем проявляется эта конкуренция? В том, что за время «рейганомики» в США было открыто большое количество новых университетов, обучающих студентов де-факто по ускоренным методикам, и в том, что и во многих старых вузах были внедрены новые программы обучения, ориентированные на массовое производство сверхузких специалистов, не обладающих достаточным запасом знаний (тем более - фундаментальных знаний), которые могли бы обеспечить им хотя бы относительную независимость от работодателя (за счет знания «смежных областей» и, следовательно, «смежных профессий»).
Такие наемные работники идеальны для корпораций, особенно в условиях массовой безработицы. С одной стороны, они обладают дипломами о высшем образовании, с другой - фактически имеют лишь среднее техническое образование, и то в пределах своей узкой специальности, то есть такое, которое дают обычно не средние специальные учебные заведения (техникумы), а курсы.
Такие наемные работники, в силу своего ограниченного образования и ограниченного кругозора, не только боятся отстаивать свои права из страха потерять узкоспециализированную работу, но и просто не способны понять, как именно работодатель нарушает их права, как именно на них наживаются корпорации - и даже просто как выглядит экономическая стратегия их работодателя. Пример выпускника «рейганизированного» вуза, имеющего диплом о высшем техническом образовании, но не способного вычислить процент к проценту, стал уже хрестоматийным.
С точки зрения корпораций, работающих на англоязычном рынке (то есть таких, где документация ведется на английском), британские выпускники вузов все еще слишком квалифицированны (overqualified), то есть слишком много знают, и потому менее, чем хотелось бы, управляемы, менее пригодны для того, чтобы стать безропотными винтиками корпоративной машины. Именно это «недоразумение» призван исправить «Top-Up Fees Bill».
1. Пострадавшей стороной будут студенты и выпускники вузов: они получат образование худшего качества, но при этом за бóльшие деньги. Кроме того, они станут финансово зависимы от Системы как прямые должники.
2. Пострадавшей стороной будет британское общество, поскольку оно станет, во-первых, более зависимым от власти корпораций, а во-вторых, в ближайшей перспективе, и менее интеллектуальным, более культурно ущербным из-за примитивизации содержания образования в высшей школе, приспособления ее к узкоутилитарным производственным нуждам корпораций.
3. Пострадавшей стороной будет фундаментальная наука и вообще гуманитарные науки, поскольку они не вписываются (и в принципе не могут вписаться) в стратегию, при которой главным в образовании становится экономическая конкурентоспособность.
4. Пострадают представители бедных слоев населения. Значительная часть студентов Великобритании учится в системе part-time (по-нашему это заочники и вечерники). Это значит, что их финансовое положение таково, что они не могут себе позволить только учиться, не зарабатывая на жизнь (то есть их семьи не в состоянии их содержать). Большинство этих студентов при введении в жизнь «Top-Up Fees Bill» не сможет продолжать обучение (трезво полагая, что им будет не по силам расплатиться по долгам).
5. Выиграют корпорации, поскольку они получат армию высококвалифицированных и в то же время узкоспециализированных наемных работников, к тому же покорных и не бунтующих в силу своего положения финансового должника.
6. Выиграет правящий класс Великобритании, так как новый закон увеличит социальный разрыв в стране, сделает страну еще более сословной и кастовой и еще прочнее закрепит наследуемые социальные привилегии - образование для богатых, а не для бедных (а уже сегодня, по подсчетам британских специалистов, высшее образование обеспечивает британцу в течение жизни дополнительный доход в размере 200 тыс. ф. ст).
И наконец, последнее. Реакция нынешних и будущих студентов острова на «Top-Up Fees Bill» показывает, что они недостаточно ясно представляют себе последствия введения нового закона, то, как этот закон по ним ударит, а также и то, что происходящее - не результат «злой воли» Тони Блэра, а следствие процесса глобализации, в данном случае - присоединения Великобритании к Болонскому процессу, который, как известно, открыто провозглашает главной целью образования не предоставление гражданами возможности развития личности и реализации природных талантов, а всего-навсего экономическую конкурентоспособность. Именно по этой последней причине «Top-Up Fees Bill» был заранее полностью поддержан ОЭСР.
За долгие годы британцы лишь однажды смогли дать корпорациям и правительству отпор и заставить тех отступить. Речь идет о знаменитом «Poll-Tax Revolt», «восстании» против попытки М. Тэтчер ввести новую систему подоходного налогообложения. «Poll-Tax Revolt», в ходе которого десятки тысяч демонстрантов вели уличные бои с полицией (в том числе и на Трафальгарской площади), а в рабочих кварталах и пригородах избивали членов парламента - тори и вдребезги разбивали министерские «мерседесы», показал, что только таким образом можно заставить правящий класс Британии отступить. Но так себя вели «overqualified» англичане. Новая «реформа» образования в Великобритании для того и задумана, чтобы свести число таких «overqualified» к минимуму.
Особое место в реформировании британской системы здравоохранения занимают реформы, проведенные Маргарет Тэтчер, а также их продолжение Тони Блэром. С приходом Маргарет Тэтчер была провозглашена новая концепция Национальной службы здравоохранения - «внутренний рынок».
Присутствие в системе плательщика как третьей стороны приводило к тому, что риск банкротства индивидуальных практик становился весьма реальным (единичный случай дорогостоящей операции мог разорить частную практику). Маргарет Тэтчер на добровольной основе разрешила нескольким врачам общей практики объединяться в фондодержателей. Их бюджет был больше и позволял разбавить риск в случае единичного тяжелого заболевания.
Такая мера, как фондодержательство, позволила в Англии расходовать почти в два раза меньше средств в отношении к ВВП, по сравнению с другими высокоразвитыми странами и в течение длительного периода оставаться государством, эффективно сдерживающим расходы на здравоохранение.
Недостатком такой системы стало то, что не все врачи объединились в группы - фондодержателей. Это привело к тому, что многие пациенты были вынуждены подолгу ожидать плановых операций или приема специалистов. Некоторыми исследователями время ожидания медицинских манипуляций даже рассматривается как основной показатель врачебной деятельности [3, c.45].
Попытка решения данной проблемы была предпринята Тони Блэром, который формально провозгласил новый курс реформ (отказ от идеи внутреннего рынка и провозглашение идеи сотрудничества), а по содержанию сохранил преемственность прежнего курса. Объединение врачей в группы фондодержателей стало обязательным. А централизованное финансирование позволило снизить стоимость лечения.
В качестве положительных характеристик преимущественно государственной системы здравоохранения Англии можно выделить также акцентирование на развитии системы здравоохранения, а не финансировании только лишь медицинской помощи. В рамках концепции здравоохранения основная часть средств поступает из государственного бюджета и распределяется сверху вниз по управленческой иерархии, поддерживая местные департаменты. Достаточно успешно функционирует профилактические программы (причем не эпизодически, а регулярно), осуществляются специальные целевые платежи в рамках программы профилактики неинфекционных заболеваний.
Вместе с тем данной модели здравоохранения сопутствуют следующие недостатки: тесная зависимость финансирования отрасли от других статей бюджета, игнорирование прав пациента, склонность к монополизму и, как следствие неизбежное снижение качества медицинских услуг.
Итак, реформирование систем здравоохранения в высокоразвитых европейских странах происходит на основе преемственности новых институтов. Любые преобразования не затрагивают основного принципа - равенства возможностей получения медицинской помощи.
1. Анна Николаева, Иван Преображенский. Холодный саммит. - Ведомости, 08.06. 2007. - №104 (1878)
2. Юрий Гиренко. Путин перевербовал Буша. - Взгляд, 07.06. 2007
3. Андрей Колесников. Мюнхенский выговор. - Коммерсант, 12.02. 2007. - № 21/П (№ 3597)
4. Елена Лашкина. Без излишнего политеса. - Российская газета, 12.02. 2007. - N4292
5. Аркадий Дубнов. "Кому это понравится? ". - Время новостей, 12.02. 2007. - N°24
6. Андрей Иванов. Полиция допросила Тони Блэра по делу о торговле титулами. - Коммерсант, 18.12. 2006. - № 236/П (№ 3567)
7. Ольга Дмитриева. Блэр обещал уйти. - Российская газета, 16.05. 2006. - №4067
8. Тони Блэр уйдет в отставку досрочно. - Грани. Ру, 15.05. 2006
9. Тони Блэр занял первое место в рейтинге самых высокооплачиваемых политиков Европы. - Известия, 11.05. 2006
10. Ольга Дмитриева. Кто платит, тот и заказывает. - Российская газета, 22.03. 2006. - N4023
11. Биография Тони Блэра, премьер-министра Великобритании. - Deutsche Welle, 23.06. 2005
12. Эндрю Уокер. Досье: Тони Блэр. - BBC News, Русская служба, 26.04. 2005
13. Тони Блэр: активный и амбициозный. - Newsru. com