Федеральные целевые программы регионального развития выступают в роли долговременных ориентиров для повседневной управленческой деятельности.
Федеральные целевые программы применяются для решения стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов. Программы создают федеральным и региональным властям ориентиры на длительное время для их повседневной управленческой деятельности.
Решение о разработке федеральной целевой программы «Сибирь» было принято в мае 1996 года. Незадолго до президентских выборов, на заседании совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», проходившее в Омске с участием президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, который подписал указ «О мерах государственной поддержки развития Сибири», которым предусматривалась разработка программы развития региона[4].
Работа над документом шла около двух лет. Ей занималось Сибирское отделение РАН, МАСС и Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству.
19 декабря 1998 года постановлением правительства Российской Федерации за подписью премьер-министра Евгения Примакова была утверждена ФЦП «Сибирь». (Основные направления социального и экономического развития Сибири на период до 2005 года.)".
Но с 2002 года финансирование программы было приостановлено.
Программа основывалась на весьма оптимистическом прогнозе: подразумевалось, что в 1997-1998 гг. будет преодолен кризис российской экономики, в 1999-2001 гг. финансовые потоки из центра будут направлены на освоение сырьевых запасов Сибири, а к 2005 году макрорегион будет не только ресурсобобывающим, но и ресурсообрабатывающим. Главными задачами ФЦП считались:
· доведение уровня жизни сибиряков до среднероссийского;
· поступательное развитие сибирской экономики.
Кроме концептуальных положений, программа предусматривала реализацию более 1000 инвестиционных проектов, общая сумма которых составляла бы 30 трлн. рублей.
Реально бюджетных средств требовалось значительно меньше: главными источниками финансирования должны были послужить средства внутренних резервов (в частности, перераспределение средств природной ренты), а также привлечение иностранных инвестиций.
Но масштаб реализации программы оказался обратно противоположным её размаху. Количество ФЦП (к 2000 году их было принято более 200) никак не соответствовало возможностям государственного бюджета.
Бюджетов 1999 года финансирование ФЦП «Сибирь» вообще не предусматривалось, а в 2000 году на её реализацию было выделено всего 24 млн. рублей. При подготовке бюджета на 2001 год первоначально на финансирование ФЦП предполагалось выделить 45,8 млн. рублей. Затем общими усилиями МАСС, депутатского объединения Государственной Думы «Сибирское соглашение» и ряда регионов, эта сумма была увеличена до 145, 5 млн. рублей. Но правительство приняло решение провести ревизию всех ФЦП, и, несмотря на то, что Сибирская программа в отличие от множества других не была локальной, а затрагивала интересы 19 регионов, с 2002 года она была заморожена"[5].
В приостановлении финансирования свою роль сыграла и позиция центра, считающего Сибирь относительно благополучной территорией, расположенную вдали от действий вооруженных конфликтов, не подверженную энергетическим кризисам и обладающую достаточными ресурсами для самостоятельного развития.
К макроэкономическим инструментам относится и ценовая политика РФ, а также распределение полномочий по государственному регулированию цен.
Государственная ценовая политика как составная часть экономической политики государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.
Цели ценовой политики РФ формируются исходя из приоритетов экономической политики государства с учетом текущего состояния экономики:
1. Контроль уровня инфляции;
2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;
3. Содействие формированию конкурентной рыночной среды;
4. Создание социально ориентированных программ первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.
Стратегическим направлением государственной ценовой политики остается дальнейшее последовательное поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и поддержке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, государственному регулированию цен естественными монополиями, что является условием повышения эффективности рыночной экономики.
Государственная ценовая политика реализуется федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и региональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике.
Первой общей чертой является то, что федеральные органы власти обеспечивают единство ценового пространства на всей территории РФ, которое реализуется в единой политике цен, единых методологических принципах ценообразования, координации деятельности органов ценообразования субъектов РФ.
Второй общей чертой является то, что проведение ценовой политики субъектами РФ с учетом специфики регионов, но в рамках единой федеральной ценовой политики.
Что касается федерального уровня государственного регулирования цен, то к компетенции этих органов относится определение тенденций и прогнозирование динамики цен, темпов инфляции, индексов потребительских цен, проведение анализа ценовой ситуации и процессов ценообразования в РФ, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабженческой сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополизацию этих отраслей, а также на продукцию, закуп исключительно или преимущественно государством.
Органы исполнительной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные социальной значимые товары (услуги), а также на товары (услуги), производство локальных (местных) естественных монополий, в частности, на электро- и теплоэнергию, отпускаемые региональными электроснабженческими организациями (тарифы регулируются региональной энергетической комиссией), на газ, природный, сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городских и пригородных сообщениях, коммунальные услуги.
Но существует одна проблема в этом виде макроинструментов - если органы государственной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные товары и вводят систему нормативного распределения, а также запреты на вывоз товаров, то тем самым нарушают единое торговое и ценовое пространство России.
Глава 2. Микроинструменты региональной политики
Микроинструменты - это средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.
К микроинструментам относится и такой подвид инструментов региональной политики, как прямое государственное участие.
Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из инструментов адресного воздействия регулирования.
Прямое государственное участие играет главную роль в осуществлении инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость (строительство, реконструкция железных дорог, автомагистралей, научно-образовательных, медицинских центров за счет федерального бюджета.)
Государство оказывает селективную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования произведенной ими продукции.
К микроинструментам региональной экономической политики относится и такой их подвид, как размещение государственных заказов (закупок). Государство как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики. В условиях экономического спада важно обеспечить заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие отрицательные социально-экономические последствия. Размещение государственных заказов может стимулировать рост в соотношениях между региональными и городскими показателями.
Организационная, правовая, инфраструктурная поддержки регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены. (Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеэкономическими партнерами и иностранными инвесторами в получении международных кредитов и займов.). Как правило, эти формы международного участия регионов в реализации на основе соглашений заключается Правительством Российской Федерации, оно же выступает в роли гаранта.
Выделяют 2 главных направления воздействия микроинструментов:
· на труд: - переориентация труда на месте (переподготовка кадров, повышение квалификации кадров, субсидии и целевые кредиты на создание новых рабочих мест); - пространственное перемещение рабочей силы -повышение мобильности за счет компенсации части затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда.
· на капитал: - инвестиционные гранты (субсидии, скидки) в конкретные объекты, способствование экономическому развитию региона, на расширение производства экспортной продукции, на создание на новых технологий, улучшение качества управления;
- повышение эффективности рынка капитала;