улучшить эффективность государственного финансирования;
создать стимулы для здорового образа жизни населения и здоровых условий труда. Осуществление реформ в бюджетной модели финансирования здравоохранения Украины позволит подготовить условия для перехода к страховой модели (социального медицинского страхования).
Характеристика системы социальной поддержки
Проблемами являются:
низкий уровень охвата бедного населения социальной поддержкой. Всего 56,8% бедных (согласно критерию прожиточного минимума) получают какой-либо вид социальной поддержки;
имеющийся механизм жилищных субсидий, построенный на завышенных нормативах потребления, не побуждает домохозяйства бережно использовать коммунальные услуги, что приводит к неэффективному использованию средств бюджета.
Цель, которую ставит руководство страны - повышение охвата социальной поддержкой малоимущих слоев населения при рациональном использовании бюджетных средств.
Для этого происходит внедрение стимулов эффективного использования ресурсов социальной помощи.
Ситуация в сфере образования характеризуется такими проблемами:
несоответствие качества образования современным требованиям. Украина не представлена ни в одном из основных международных рейтингов лучших университетов. Около 20% работодателей указывают на несоответствие квалификации работников занимаемой должности. Украина замыкает первую ВТОню стран по использованию в учебном процессе информационно-коммуникационных технологий;
недостаточная доступность образования. В 2009 г. лишь 57% детей посещали дошкольные заведения. Почти в 50% детских садиков численность детей превышает количество мест.15,5% учеников в сельской местности проживают на расстоянии свыше 3 км от школы. Транспортом из них обеспечены 91,5% (по программе "Школьный автобус" - 67,4%). Доступ к качественному образованию лицам с особыми потребностями остается ограниченным. Избыточное количество льгот при вступлении в ВУЗ ограничивает доступ к высшему образованию абитуриентам с высоким уровнем знаний;
неэффективность механизма государственного финансирования системы образования. Невзирая на увеличение бюджетных расходов на образование (с 4,2% ВВП в 2000 г. до 7% ВВП в 2007 г., тогда как в развитых странах в среднем - 5% ВВП), эффективность использования этих средств остается крайне низкой. Уровень обеспеченности общеобразовательных школ современными средствами учебы (кабинеты биологии, физики, химии) составляет 29,3% от потребности. Похожая ситуация в ПТУ и ВУЗах. Основные статьи расходов бюджета направлены не на повышение качества образования, а на выплаты зарплаты и коммунальные платежи (свыше 70% всего финансирования);
На данный момент пытаются внедрить реформы системы образования, которая заключается в повышение конкурентоспособности украинского образования, интеграции системы украинского образования в единое европейское образовательное пространство.
Проблемы
Уровень перераспределения ВВП через бюджет и внебюджетные фонды является очень высоким: удельный вес доходов сводного бюджета вместе с доходами внебюджетных фондов в ВВП составил в 2009 г.42,4% (2). Это означает высокую фискальную нагрузку на бизнес. За последние два года номинальный объем государственного прямого и гарантированного долга вырос в 3,6 раза - до 34,6% ВВП.
Дефицит сектора государственных финансов (с учетом рекапитализации банков, невозмещенного НДС и тому подобное) достиг в 2009 г.11,5% ВВП. Даже с учетом экономического кризиса показатель является высоким в сравнении с соответствующим общемировым показателем. Объем фискальных операций, которые выполняются предприятиями реального сектора, остается значительным: по оценкам МВФ, в 2009 г. дефицит финансовых средств только НАК "Нефтегаз" составил 2,5% ВВП.
Для устранения проблем вводится реформа, цель которой - создание системы управления государственными финансами, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста и гарантированного выполнения государством своих социальных обязательств за счет:
снижения уровня дефицита и темпов роста государственного долга;
повышения эффективности и гибкости фискальных расходов;
оптимизации управления государственными финансами.
Для достижения вышеприведенных целей необходимо решение ряд задач:
усилить фискальную дисциплину;
улучшить управление государственным долгом;
повысить эффективность капитальных расходов;
повысить прозрачность государственных финансов и расширить анализ состояния госсектора;
внедрить среднесрочное планирование и улучшить финансовый менеджмент госпредприятий;
осуществить комплементарные реформы в энергетике, инфраструктурных секторах, областях налоговой и социальной политики.
Характеристика налоговой системы
Проблемы:
неэффективная и излишне затратная для государства и бизнеса система администрирования налогов и сборов, которая не в состоянии обеспечить полноценное наполнение государственного бюджета и снижение доли теневой экономики при одновременном соблюдении баланса прав налоговых органов и налогоплательщиков;
нестабильность и непредсказуемость налоговой системы, которая приводит к высоким налоговым рискам для бизнеса и ограничивает возможность средне - и долгосрочного планирования;
высокий уровень уклонения от налогов и неравномерная налоговая нагрузка на предприятия разного размера и отдельные отрасли экономики;
невыполнение налоговой системой функции сглаживания социального неравенства.
Цель и задачи, которые ставит перед собой правительство:
Налоговая реформа осуществляется с целью обеспечения устойчивого экономического роста на инновационно-инвестиционной основе при одновременном увеличении совокупных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды. Соответственно необходимым является решение таких стратегических задач:
укрепление позиции отечественного бизнеса в международной конкурентной борьбе за счет уменьшения доли налогов в расходах предприятий и сокращения траты времени плательщиков на начисление и уплату налогов;
повышение эффективности администрирования налогов;
построение целостной и всеобъемлющей законодательной базы по вопросам налогообложения, гармонизированной с законодательством ЕС;
установление налоговой справедливости для возобновления равных условий конкуренции в экономике Украины;
уменьшение глубины социального неравенства.
Характеристика финансового сектора
Проблемы
Финансовый сектор Украины на сегодня должным образом не выполняет функцию финансового обеспечения стабильного экономического развития. Характерными для него является:
нехватка долгосрочных финансовых ресурсов;
низкий уровень развития и низкая прозрачность фондового рынка.
несовершенная система защиты прав кредитора, вкладчика и инвестора наряду с повышением уровня кредитных рисков;
низкий уровень устойчивости финансовой системы к кризисным явлениям, вызванный низкой капитализацией и высокой фрагментарностью отрасли;
отсутствие необходимых нормативно-правовых и институционных условий для развития фондового рынка и различных финансовых инструментов;
недостаточно независимая, непрозрачная работа регуляторов финансового рынка;
недостаточный объем долгосрочных финансовых ресурсов, в том числе из-за отсутствия обязательной накопительной системы пенсионного обеспечения и неразвитости системы страхования жизни.
Целью реформирования финансового сектора является повышение его способности обеспечивать устойчивый рост экономики Украины. Для этого необходимо:
обеспечить низкий уровень инфляции вместе с обеспечением гибкого валютного курса;
увеличить объем предоставления финансовых услуг с учетом усиления оценки финансовых рисков;
снизить долю проблемных активов в общем портфеле активов банков и других финансовых учреждений;
обеспечить ежегодное повышение капитализации и объема торгов организованного фондового рынка;