В случае отсутствия у субъекта воздействия харизмы возможен обратный механизм формирования мотива отождествления, когда не объект воздействия принимает цель субъекта воздействия как свою, а наоборот, субъект отождествляет свою цель с целью объекта. В этом случае цели людей становятся личными целями политического субъекта, заинтересованного в их поддержке. Распространенный вариант такого рода воздействия - намеренное формирование в сознании людей образа "слуги народа".
Еще одним средством популистского воздействия является приспособление, суть которого состоит в использовании субъектом политического действия, решения в личных интересах. Например, когда проведение реформы или принятие закона обеспечивает карьерный рост.
Содержание популизма как специфического метода управленческого воздействия обусловлено особенностями его реализации, эффективность которой определяется способностью субъекта охватить своим воздействием максимально возможное количество людей. При этом воздействие приобретает тем больший масштаб, чем большее число концентрирует свое внимание на этом субъекте. Концентрация внимания означает выделение его среди других субъектов ввиду отклонения действий от общепринятых, распространенных, от социальной нормы. В качестве таких действий могут выступать слова, жесты, внешний вид - все то, что определяет популистский стиль деятельности.
Популистский стиль деятельности - это механизм завоевания поддержки избирателей, основанный на нестандартных приемах, способах и образе поведения политического лидера.
Для популистского стиля характерны следующие черты:
· "заигрывание" с массами, говорить только то, что они хотят услышать;
· "хождение в народ" (апелляция к широким массам в стране);
· "народная дипломатия" (апелляция к широким массам за рубежом);
· создание имиджа решительного, уверенного в себе политика;
· умение коротко и доходчиво излагать свои программы;
· создание видимости человека из народа: "я такой же, как и вы";
· использование национальных и патриотических чувств народа;
· демонстрация поддержки со стороны известных личностей, "звезд" эстрады, актеров и т.д.
· создание привлекательного имиджа с помощью средств массовой информации;
· принародное подписание государственных документов, раздача денег;
· отклоняющееся поведение:
- нестандартная одежда;
- вызывающее поведение;
- демонстративные жесты;
- общественные скандалы;
- ненормативная лексика.
Что заставляет людей прибегать к популистскому стилю политической деятельности и в какой мере "общий" интерес становится средством прикрытия своего корыстного интереса?
Социальный механизм формирования популизма применительно к деятельности политических институтов позволяет раскрыть теория организационной игры М. Крозье и Э. Фридберга. Согласно этой теории, в рамках политической организации, каковой является представительный орган государственной власти, популизм является одним из видов стратегической игры. Стратегия каждого из игроков в организации подчинена одной цели - получению максимальных преимуществ в рамках существующих в ней правил игры за счет ограничения возможностей других участников или расширения своих собственных. Каждый игрок стремится поставить других в позицию, в которой их действия будут предопределены, а его собственные - свободны.
Степень свободы зависит:
· от степени контроля политическим субъектом тех или иных сфер общественной жизни;
· от значимости данных сфер для завоевания поддержки народа. Популистские действия политиков наиболее интенсивны в тех сферах общественно-политической жизни, которые имеют наибольшее значение с точки зрения граждан (например, социальная сфера);
· от количества времени, в течение которого игрок может использовать ресурсы, позволяющие ему контролировать происходящие политические события и предопределять действия других игроков в соответствии с установленными правилами. При приближении выборов популистские устремления политиков возрастают;
· от возможностей взаимодействия с различными органами власти (центр и регион), с исполнительной и законодательной ветвями власти, с партийными структурами.
Переход политиков из одной структуры в другую является обычным делом. Главное для популиста - завоевание поддержки народа, которая способна обеспечить высокое положение в какой-либо управленческой структуре. В зависимости от этого положения можно критиковать исполнительную власть за неумение эффективно расходовать народные деньги, или обвинять законодательную власть в несовершенстве законов и бедственном положении людей, акцентировать внимание народа на "региональных баронах", растранжиривающих федеральные средства или убеждать граждан в неспособности центральной власти навести порядок в регионах.
Возможности политического субъекта зависят от занимаемого положения в обществе. Находясь в различных властных структурах, можно использовать их ресурсы, позволяющие контролировать происходящие политические события и предопределять действия других политических субъектов.
Таким образом, важнейшим фактором формирования популизма выступает баланс влияния людей на процесс контроля и принятия решений, определяемый формальной структурой организации.
Популистская деятельность характерна не только для отдельных политиков, партий и движений, но также для органов исполнительной и законодательной власти в целом.
Особенно часто к популизму прибегают в условиях политической нестабильности, когда обе ветви власти в качестве самоутверждения стремятся привлечь на свою сторону большинство населения. Такая обстановка чревата политическими конфликтами и может привести к социальным взрывам. Она характеризуется тем, что избиратели ждут от своих избранников реальных шагов, направленных на повышение качества жизни: увеличение зарплаты, улучшение условий труда, расширение возможностей для образования и медицинского обслуживания, обеспечение общественной безопасности, защиту вкладов населения и т.д.
Когда возможности государства неизмеримо ниже потребностей населения, возникает конфликтная ситуация. Суть ее заключается в том, что в обществе, характеризующемся популистскими устремлениями политических субъектов, избиратели требуют от своих представителей во властных структурах (президента, губернатора, депутата) исполнения предвыборных обещаний, которые, как правило, были ими даны без учета реальных социально-экономических возможностей страны или региона. В сложившихся условиях между исполнительной и законодательной властью начинается перевод стрелок народного возмущения на того, кто виноват в игнорировании этих обещаний.
В результате такой политики на фоне агонизирующей экономики и неспособности властных структур нормализовать обстановку в стране отдельные субъекты политической власти, и даже отдельные ее ветви, стремятся нажить политический капитал, обвиняя в несостоятельности своих оппонентов.
Поэтому деятельность народных избранников в органах как исполнительной, так и законодательной власти все более подчиняется целям и интересам, которые являются непонятными и даже чуждыми для избирателей. В результате падает доверие к институту представительной власти, что в конечном итоге приводит к разочарованию в демократических ценностях среди граждан.
Политическими факторами формирования популизма исполнительных и законодательных органов власти являются следующие:
1) властное разделение конституционных полномочий;
2) характер взаимодействия между органами власти;
3) особенности функционирования органов власти;
4) существующая связь с избирателями;
5) подготовка к референдуму или выборам.
Властное разделение конституционных полномочий между исполнительной и представительной органами власти определяет вектор их популистской деятельности. В странах, где парламент формирует правительство, оснований для популизма и противостояния с исполнительной властью меньше, чем в странах, в которых исполнительная власть формируется президентом.
Большое значение на формирование популистских устремлений имеет связь с гражданами.
Американский политолог Роберт Даль, ссылаясь на Дж. Мэдисона, отмечал, что "число членов исполнительных и судебных органов невелико, их знает только небольшая часть избирателей; ... исполнительная власть является объектом зависти и непопулярна. Напротив, члены законодательных органов живут среди народа и связаны с ним узами кровными и узами дружбы".
Важнейшими социальными факторами формирования популизма исполнительных и законодательных органов власти являются требования различных социальных групп реализации социальной политики, с одной стороны, и поддержка гражданами существующей политической системы, ее институтов, с другой стороны.
Поддержка - это поведение и действия или готовность к ним людей, направленные на защиту политической системы, отдельных ее институтов. Поддержка выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, труд на общественных началах, усердная воинская служба и т.д.); соблюдение законов и других нормативных актов государственной власти; активном участии в политической жизни с целью сохранения и утверждения политических ценностей; почтительном отношении к государственной власти, государственной символике.
Рост требований ведет к ослаблению политической системы. При большом количестве требований возникает состояние напряженности политической системы, которое трансформируется в недоверие к той или иной ветви власти или к обеим ветвям сразу.