Как видно, развитие ГУЛАГа перестало быть узко ведомственным делом ОГПУ, оно обрело опору во всех партийных, государственных и хозяйственных сферах, начало превращаться в структуру, способную воздействовать на экономическую, политическую и культурную жизнь страны.
Непрерывное расширение функций и роли ГУЛАГа в решении социально-экономических и политических задач сыграло не последнюю роль в реорганизации всей системы, в которой он существовал и развивался на протяжении почти полутора десятилетий. У тоталитарного государства возникла потребность в создании единого центра, компактной силовой структуры, способной контролировать все сферы жизни общества, в зародыше подавлять всякое инакомыслие и недовольство существующим порядком вещей.
10 июля 1934 г. решающий шаг в этом направлении был сделан. Политбюро ЦК ВКП (б) утвердило проект постановления ЦИК СССР "Об образовании Общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел". В нем были четко сформулированы цели и задачи нового органа власти и, в частности, говорилось:
Образовать Общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних Дел со включением в его состав Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).
На Народный Комиссариат Внутренних Дел возложить:
а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
б) охрану общественной (социалистической) собственности;
в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смерти, бракосочетаний, разводов);
г) пограничную охрану.
В составе НКВД образовать следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния".
Народным комиссаром Объединенного наркомата внутренних дел был назначен Г.Г. Ягода.
Организационная перестройка и усиление роли ГУЛАГа в системе НКВД и государства на этом не закончились. Высшее руководство страны осуществило еще ряд мер, которые включили в систему ГУЛАГа, остававшиеся пока самостоятельными, но близкими по характеру деятельности, силовые структуры. До сентября 1934 г. в СССР действовало Центральное
Управление конвойных войск. Решением Совнаркома, утвержденным Политбюро ЦК ВКП (б) 1 сентября 1934 г., оно было расформировано, а конвойные войска в полном составе переданы в НКВД СССР.
В октябре 1934 г. аналогичная операция была проведена с исправительно-трудовыми учреждениями, находившимися в ведении Наркоматов юстиции союзных республик. Решение Президиума ЦИК и Совнаркома СССР, санкционированное 10 октября 1934 г. Политбюро, постановляло:
"а) Находящиеся в ведении НКЮ союзных республик исправительно-трудовые учреждения (дома заключения, изоляторы, исправтрудколонии и бюро принудработ) передать в ведение НКВД СССР и его местных органов.
б) Главные управления исправтрудучреждений НКЮ союзных республик ликвидировать.
в) Для руководства принимаемыми от НКЮ исправтрудучреждениями организовать в составе Главного управления исправтрудлагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР - Отдел мест заключения".
Из приведенных документов видно, что с 1934 г. вся жизнь гражданина страны Советов протекала под колпаком Общесоюзного НКВД, самым страшным звеном которого являлся ГУЛАГ, куда неотвратимо попадал каждый нарушитель канонов командно-административной системы, а часто невинный человек, оказавшийся за колючей проволокой по ложному доносу. Таких людей становилось все больше. Судебные органы, поощряемые сверху, делали все, чтобы побыстрее заселить вновь создаваемые лагеря, колонии и тюрьмы ГУЛАГа, включить их в хозяйственный оборот. В одном только 1935 г. в судебные органы РСФСР (без автономных республик) поступило 3292 тыс. уголовных и гражданских дел. Их разбор стоил огромных государственных средств.
Репрессивная машина работала, увеличивая из года в год население ГУЛАГа. На 1 января 1938 г. - в лагерях было уже 996,4 тыс. чел. и в трудовых поселениях - 339,9 тыс. чел. Кроме того, в тюрьмах содержалось 545,3 тыс. чел. Общая численность заключенных ГУЛАГа на начало 1938 г. достигла 1881570 чел.
Что же представлял собой ГУЛАГ к этому времени в организационном плане? Имеющиеся в нашем распоряжении сведения на январь 1935 г., свидетельствуют о том, что все "население" ГУЛАГа распределялось по 15 крупным структурным подразделениям, осуществлявшим свою деятельность в различных регионах страны. Из общего числа узников, насчитывавшего 742 тыс. чел., было занято на:
строительстве БАМа и других железных дорог
Дальнего Востока - 153547 чел.
строительстве канала Москва-Волга - 192649 чел.
Беломорско-Балтийском комбинате - 66444 чел.
работах Ухто-Печорского треста - 20656 чел.
заготовке делового леса и дров для Москвы и
Ленинграда - 73080 чел.
Многие заключенные были сосредоточены в других лагерях (объединениях) НКВД таких как:
Дальне-Восточный - 60417 чел.
Сибирский - 61251 чел.
Средне-Азиатский - 26829 чел.
Карагандинский - 25109 чел.
Севвостлаг (трест "Дальстрой" на Колыме) и им - 36010 чел. подобных.
Эти крупные подразделения, в свою очередь, делились на более мелкие, которые и выполняли всю практическую работу, возложенную на ГУЛАГ. На 1 марта 1940 г. в его структуре насчитывалось 53 лагеря (включая лагеря, занятые железнодорожным строительством) со множеством лагерных отделений, 425 исправительно-трудовых колоний (в т. ч.170 промышленных, 83 сельскохозяйственных), объединяемых областными, краевыми, республиканскими отделами исправительно-трудовых колоний, и 50 колоний для несовершеннолетних.
Таким образом сформировался "Архипелаг ГУЛАГ", раскинувшийся по всей стране, способный выполнять и выполнявший многообразные задачи, возлагаемые на него тоталитарным режимом. Без него режим не мог осуществлять своих диктаторских функций. ГУЛАГ был орудием подавления всякого инакомыслия и оппозиции, а также формой использования бесплатной рабочей силы для выполнения планов индустриализации и социалистического строительства.
Организационно-техническое укрепление ГУЛАГа, десятикратный рост числа его узников только за 1930-1937 гг., оказали существенное влияние на деятельность многих властных государственных структур, вынудили их изменить формы и методы работы, в значительной мере ориентироваться на нужды и потребности ГУЛАГа.
Крупные изменения произошли, прежде всего, в порядке и объемах финансирования его деятельности. Если в 20-е гг. все операции проводились через ОГПУ, который выделял ГУЛАГу часть средств на покрытие текущих расходов, то в 30-е гг. масштабы денежных инъекций в ГУЛАГ резко возросли. Они осуществлялись различными путями, но в неизменно нарастающих размерах.
В 1933 г. в соответствии с решением ЦК ВКП (б) об организации трудовых поселений, ГУЛАГу было ассигновано по общесоюзному бюджету за счет государственного резерва 251,7 млн руб. В том же году из резервного фонда СНК СССР по смете милиции на содержание органов по конвоированию арестованных было выделено 10,5 млн. руб. Однако их оказалось недостаточно. С сентября 1934 г. по решению Правительства все расходы по содержанию милиции были отнесены на общесоюзный бюджет.
Вскоре после этого Совнарком принял решение об увеличении ставок заработной платы работникам милиции, тюрем и исправительно-трудовых колоний, что потребовало значительных дополнительных средств на их содержание. В апреле 1935 г. для выполнения работ по хозяйственному устройству выселяемых из УССР, Северо-Кавказского края и из Москвы Совнарком СССР из своего резервного фонда выделил 19 млн. руб.
Огромных средств стоила этапировка, то есть перевозка арестованных и осужденных до места отбывания наказания. Если взять только списочную численность узников лагерей, трудовых поселений и тюрем ГУЛАГа на 1 января 1938 г., то их принудительная транспортировка стоила государству более 188 млн. руб. Еще большие средства уходили на содержание охраны лагерей и трудовых поселений. В 1937 г. численность охраны составляла 90 тыс. чел. Ее содержание стоило 500 млн. руб. в год. ГУЛАГ требовал к себе постоянного и все возрастающего внимания органов власти. Он получал денежные средства, которые обеспечивали ему существование, функционирование и развитие.
Деятельность ГУЛАГа оказала большое влияние на формы и методы работы органов юстиции, суда и прокуратуры СССР. Особенно интенсивно эти процессы проходили в 19321937 гг. Именно в это время сложился четко работающий "конвейер" обеспечения исправительно-трудовых лагерей и колоний рабочей силой. Правовой основой его "деятельности" являлось уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, характерной чертой развития которого было ужесточение санкций и сужение процессуальных гарантий обвиняемых и подсудимых.
Примером того, к чему это приводило, может служить постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности", принятое 7 августа 1932 г. в условиях насильственной коллективизации и голода в ряде регионов страны. Это был печально известный "Закон о колосках", отличавшийся декларативным и жестким тоном.
Нарушения прав граждан в ходе выполнения этого Закона были столь значительны, что Политбюро ЦК ВКП (б) вынуждено было 15 января 1936 г. принять специальное постановление "О проверке дел лиц, осужденных по постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г.". В нем, наряду с поддержкой основных положений документа, признается: "судебная практика свидетельствует о неправильном применении в ряде случаев судебно-прокурорскими органами Закона 7 августа 1932 г.". В постановлении содержится требование: "проверить правильность применения Закона в отношении лиц, осужденных судами или репрессированных органами быв. ОГПУ или НКВД СССР по этому Закону до 1 января 1935 г."