Пока шло разбирательство, ГУЛАГ продолжал расти - численность заключенных в лагерях только за период с 1 января 1932 г. до середины 1934 г. увеличилась на 347 тыс. чел., то есть в 2,3 раза.
Что же касается масштабов нарушения указанного Закона, а также других подобных актов, то о них можно судить из содержания совместного приказа Прокурора СССР и Наркома юстиции СССР от 1 ноября 1938 г. "О пересмотре уголовных дел в отношении колхозного и сельского актива и отдельных колхозников, осужденных в 1934-1937 гг.". В нем приведены сведения о том, что к ноябрю 1938 г. были пересмотрены уголовные дела в отношении 1179998 чел., из которых с 480378 досрочно снята судимость, в отношении 106719 - прекращены дела, а 22785 чел. - снижена мера наказания и они освобождены. Но запоздалое признание и исправление ошибок не могло исправить сломанных судеб сотен тысяч честных советских граждан. Морально-психологическая травма, нанесенная народу в те годы, дает о себе знать и сегодня.
Не случайно органы суда и прокуратуры пользовались особым вниманием и заботой со стороны высшего партийного и государственного руководства. Достаточно привести лишь краткий перечень постановлений по вопросам структуры и деятельности указанных органов, чтобы понять это:
Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. - "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР";
Постановление СНК СССР от 17 июля 1934 г. - "О мерах по укреплению судебных, следственных органов и органов прокуратуры";
Постановление СНК СССР от 2 октября 1934 г. - "О дополнительных штатах и снабжении работников прокуратуры СССР";
Постановление СНК СССР от 10 ноября 1934 г. - "О дополнительных штатах районных и дорожных линейных судов";
Постановление СНК СССР от 13 ноября 1934 г. - "Об увеличении штатов военной прокуратуры и дополнительном ассигновании Прокуратуре СССР на содержание дополнительного штата";
Постановление Политбюро ЦК ВКП (б) от 3 апреля 1935 г. - "Об отборе 1000 работников в органы суда и прокуратуры";
Постановление СНК СССР от 23 августа 1936 г. - "О повышении заработной платы руководящим работникам прокуратуры железных дорог, руководящим работникам линейных судов и народным следователям".
Все эти меры призваны были превратить органы суда и прокуратуры в послушное орудие тоталитарного режима.
Однако правящая верхушка не удовлетворилась "совершенствованием" правовых конституционных институтов, машина насилия требовала гарантий от сбоев и поломок. И она идет на создание ряда чрезвычайных органов, способных обеспечить ее безотказную работу.5 ноября 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР, было учреждено Особое Совещание при НКВД СССР, получившее право "применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы Союза ССР". Согласно "Положению" Особое Совещание функционировало при Народном Комиссаре Внутренних Дел и под его председательством. Оно могло по своему усмотрению подвергать репрессиям "лиц, признаваемых общественно опасными". Аналогичными правами обладали так называемые "тройки", которые создавались в союзных и автономных республиках, краях и областях.
Оба эти внесудебных репрессивных органа существовали и действовали и после принятия Конституции 1936 г., которая провозгласила ведение правосудия только судебными органами. Правовое беззаконие открыло шлюзы правовому беспределу, дало в руки репрессивных органов легальное право подвергать остракизму любого гражданина страны.
Характерной особенностью карательной политики в рассматриваемый период являлась тенденция к росту наказаний, связанных с лишением свободы. И это вполне объяснимо. Ведь сформированные в 30-е гг. и значительно обновленные органы юстиции, суда и прокуратуры активно работали именно в этом направлении. Они выполняли заказ режима по очищению общества от "враждебных элементов", по увеличению "населения" ГУЛАГа, а следовательно его экономических потенций.
Кто же подвергался репрессированию и содержанию в ГУЛАГе, каков характер предъявляемых обвинений? Имеющиеся сведения о лагерных заключенных позволяют ответить на эти вопросы. ГУЛАГ, созданный как орган изоляции от общества контрреволюционных элементов, оставался таковым на протяжении всех 30-х гг. За 1934-1937 гг., в частности, динамика численности и удельного веса этой категории заключенных изменялись следующим образом (см. табл.).
Численность заключенных ГУЛАГа (по состоянию на 1 января)
| Годы | Находилось в исправит. - трудовых лагерях | Из них осужденных за контрревол. преступления | То же в% |
| 1934 | 510307 | 135190 | 26,5 |
| 1935 | 725483 | 118256 | 16,3 |
| 1936 | 839406 | 105849 | 12,6 |
| 1937 | 820881 | 104826 | 12,8 |
| 1938 | 996367 | 185324 | 18,6 |
Как видно, в указанные годы численность заключенных за контрреволюционные преступления колебалась от 105 до 185 тыс. чел. в год, что составляло 12,6-26,5% общего числа узников лагерей. Наибольший удельный вес их приходится на середину 30-х гг. и 1937-1938 гг., когда под лозунгом усиления "классовой борьбы" репрессировались и направлялись в лагеря как контрреволюционеры политические противники режима.
Остальные заключенные ГУЛАГа по характеру правонарушений распределялись следующим образом (сведения на 1 марта 1940 г): за особо опасные преступления против порядка управления - 5,4%; за хулиганство, спекуляцию и прочие преступления против управления - 12,4%; кражи - 9,7%; должностные и хозяйственные преступления - 8,9%; преступления против личности - 5,9%; расхищение социалистической собственности - 1,5%; прочие преступления - 27,5%.
Очевидно, что подавляющую часть "населения" лагерей (от 73,5% до 87,4%) в 1933-1937 гг. составляли не обвинявшиеся в контрреволюционной деятельности, а люди вольно или невольно преступившие Закон. При этом значительная часть "населения" лагерей попала туда в результате беззакония властей. Их численность за 5 лет увеличилась с 375 до 811 тыс. чел. Разумеется, нарушителей установленного правопорядка следовало наказывать, перевоспитывать трудом, всемерно помогать им в возвращении к нормальной общественной жизни и деятельности. Но в практике ГУЛАГа ничего этого не было. Там все, и контрреволюционеры и случайно споткнувшиеся граждане страны, оценивались одинаково как враги существующего строя, с соответствующим к ним отношением.
Лагеря заполняли представители многих, если не всех, национальностей страны, что видно из данных на 1 января 1939 г. (сведения по исправительно-трудовым лагерям и исправительно-трудовым колониям, в которых содержалось 1317195 чел): русские - 830491 чел., украинцы - 181905, белорусы - 44785, татары - 24894, узбеки - 24499, евреи - 19758, немцы - 18572, казахи - 17123, поляки - 16870, грузины - 11723, армяне - 11064, азербайджанцы - 10800, туркмены - 9352, башкиры - 4874, таджики - 4347, киргизы - 2503 чел. и т.д.
Лагерная обстановка и условия жизни делали их всех безликими узниками, рабами режима со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Состав (социальный, партийный и т.д.) осужденных в 1937 г. (чел):
| рабочих | 272157 |
| служащих | 208184 |
| колхозников | 306548 |
| членов ВКП (б) | 19833 |
| членов ВЛКСМ | 23308 |
| женщин | 118960 |
| подростков от | |
| 12 до 16 лет | 17264 |
Разумеется, не все осужденные направлялись в ГУЛАГ. Но из них из года в год формировался контингент лагерей. Поэтому соотношение классовых и иных слоев и групп в нем было примерно таким же.
Узники ГУЛАГа жили и работали в условиях голода, холода, постоянного унижения их человеческих достоинства. Правда, в начале и середине 30-х гг. у них имелась возможность добросовестным трудом добиться сокращения времени наказания и выйти на свободу раньше установленного срока. Однако, это было не в интересах командно-административной системы, которая как огня боялась огласки того, что происходило за колючей проволокой ГУЛАГа. Даже больным людям освобождение из лагерей было заказано. Начальник ГУЛАГа М.Д. Берман в январе 1935 г. писал на имя Г.Г. Ягоды, что из 741599 чел. заключенных "больше 90000 человек не используются ввиду их непригодности к труду и по болезни. Однако, независимо от этого, из лагерей они не могут быть освобождены по соображениям государственной безопасности".
В результате личного вмешательства И.В. Сталина этот принцип в дальнейшем был узаконен и все заключенные превращены в вечных узников ГУЛАГа.25 августа 1938 г. на заседании Президиума Верховного Совета СССР обсуждался вопрос "О досрочном освобождении заключенных, отличившихся на строительстве вторых путей Карымская-Хабаровск". В обсуждении участвовал И.В. Сталин. Он сказал: "Мы плохо делаем. Мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо... Давайте сегодня не утверждать этого проекта, а поручим Наркомвнуделу придумать другие средства, которые заставили бы людей остаться на месте".
Этим выступлением И.В. Сталина судьба проекта "О досрочном освобождении заключенных" была решена. Наркомвнудел СССР принял проект Указа "О лагерях НКВД", который 15 июня 1939 г. был утвержден Президиумом Верховного Совета. В нем говорилось: "Отказаться от системы условно-досрочного освобождения лагерных контингентов. Осужденный, отбывающий наказание в лагерях НКВД СССР, должен отбыть установленный судом срок полностью". Дальнейшая судьба заключенного решалась Наркомвнуделом и ГУЛАГом так, как этого требовали высшие партийные и государственные органы.