Политические системы современности (стр. 3 из 5)

5) роль репрессий: при тоталитаризме систематический террор проводится легально и организованно, при авторитаризме он осуществляется избирательно.

Таким образом, в рамках каждого типа политических систем существует множество модификаций, которые объясняются своеобразием соотношения государства и общества, политических сил, ветвей власти, стиля политического руководства, формы правления и другими факторами. Причем сходные социально-экономические отношения могут обслуживаться различными по структуре и содержанию политическими системами, а схожие политические системы могут приводить к различным результатам.

2. Формы государственного правления

Форма правления определяется структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Характер формы правления зависит от организации верховной государственной власти, а точнее — от определения правового положения главы государства.

Принято различать две основные формы правления: республику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления существовала еще в рабовладельческом государстве, но наибольшее развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают два основных вида республиканской формы правления: президентскую и парламентскую.

Президентская форма правления прежде всего характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью является отсутствие должности премьер-министра. Президентскую республику отличают: внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие у правительства института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента.

Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей: в конституции закрепляется разграничение компетенций между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Этот тип республики впервые был введен в США на основе Конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки, например в Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае.

Президентская республика в США. Здесь согласно конституции президент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти. Это единственное должностное лицо федерального правительства, которое выбирается всеми гражданами косвенным путем сроком на 4 года и может быть переизбрано только один раз.

Президент играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений. Полномочия главы государства в области правительственной деятельности: руководство административным аппаратом и вооруженными силами, назначение судей федеральных судов, руководство деятельностью государственного аппарата и т. д.

По конституции президент формально не должен вмешиваться во внутреннюю деятельность парламента, что мотивируется независимостью законодательной и исполнительной властей. Но на практике сохраняются весьма значительные средства воздействия

на парламент. Одно из них — право вето на законопроекты, вотированные парламентом. Для преодоления вето необходимо, чтобы законопроект получил повторное одобрение квалифицированным большинством (2/3 голосов) в обеих палатах конгресса (палата представителей и сенат).

В то же самое время Конституцией США предусмотрены средства контроля со стороны парламента за исполнительной деятельностью президента. Одно из них — голосование бюджета обеими палатами. Решая вопрос о доходах и расходах государства, палаты могут существенно ограничивать главу государства. Контроль конгресса за расходами дополняется контролем сената за назначением на некоторые высшие посты (членов кабинета, судей федеральных судов, послов и ряд других).

В области внешней политики Конституция возложила на сенат ратификацию международных договоров (большинством в 2/3 голосов), а на конгресс — полномочия разрешать президенту объявлять войну. Существуют и другие полномочия парламента по контролю за деятельностью президента.

Согласно Конституции США, законодательная деятельность является главной функцией конгресса. Но он осуществляет ее при сильном влиянии президента и верховного суда. Формально только члены конгресса имеют право законодательной инициативы. Но на практике именно президент ориентирует законодательную работу конгресса как путем своих посланий, так и косвенно. В настоящее время все чаще проекты законов прямо прилагаются к посланиям президента конгрессу.

Для проведения через конгресс своей программы он использует и разнообразные внеконституционные методы: созывает регулярные совещания с лидерами своей партии в палатах конгресса и разрабатывает вместе с ними законодательные предложения и тактику воздействия на членов палат; приглашает на консультации лидеров оппозиционных партий; поддерживает контакты с влиятельными членами палат и т. д.

При президентской республике наиболее важно взаимодействие президента и конгресса, поэтому постоянной задачей президента становится поиск поддержки большинства в конгрессе. Отсутствие парламентской поддержки президента при чрезвычайных обстоятельствах может выразиться в привлечении президента к ответственности при помощи особой процедуры, именуемой импичментом.

Наряду с классической президентской республикой имеется немало смешанных, так называемых полупрезидентских форм правления. Их основные признаки: избрание президента всеобщим голосованием; собственные прерогативы президента, позволяющие ему действовать независимо от правительства; наличие премьер-министра и министров, образующих правительство, ответственное перед парламентом. В Западной Европе полупрезидентская форма правления действует во Франции, Исландии, Португалии, Австрии и др.

Полупрезидентская республика во Франции. В структуре исполнительных органов власти наряду с президентом действуют премьер-министр и правительство, пользующееся определенной автономией. Это освобождает президента от необходимости самому заниматься текущими проблемами.

Президент Франции избирается всеобщим голосованием сроком на 7 лет, не несет политической ответственности за свои действия ни перед каким органом и никем не контролируется. Принцип не ответственности президента предполагает контрасигнацию его актов (визирование премьер-министром или министрами, несущими за них ответственность). В то же время Конституция перечисляет акты президента, свободные от контрасигнации,— назначение премьер-министра, вынесение вопроса на референдум, роспуск Национального собрания, чрезвычайные меры, послание президента парламенту, обращение в конституционный совет, назначение части членов конституционного совета (трех из девяти).

Традиционными прерогативами главы государства во Франции являются представительство в отношениях с зарубежными государствами и международными организациями, аккредитование и прием послов, объявление войны (с разрешения парламента), ратификация международных договоров.

Президент может воспользоваться правом вето на законопроекты, принятые парламентом, если последние не соответствуют конституции. Он может созвать парламент на чрезвычайную сессию, более того, послания президента парламенту обсуждению не подлежат. В сложных критических ситуациях президент может взять на себя всю полноту власти. Для этого он должен проконсультироваться с премьер-министром, конституционным советом, председателями палат, однако их мнение не связывает президента. Парламент не может быть распущен, но он лишается возможности выразить недоверие правительству. Таким образом, в руках президента Франции сосредоточена огромная власть, его полномочия шире, чем права и полномочия президента США, однако полнота его власти зависит от расстановки политических сил в парламенте.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма действует в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Парламентская форма правления в Германии. Главой государства является федеральный президент, избираемый специально созываемым федеральным собранием сроком на 5 лет. Для большинства актов президента требуется обязательная контрасигнация федерального канцлера или соответствующего министра, но у президента достаточно полномочий, чтобы активно влиять на политику страны: он может участвовать в заседаниях правительства, распустить, по предложению канцлера, нижнюю палату парламента (бундестаг), может, по представлению правительства и с согласия Бундесрата (в этот период федеральные законы принимаются без участия бундестага), объявить состояние законодательной необходимости. Важно и то, что президент не несет политической ответственности за свои действия.