«В Аргентине тенденция к сосредоточению власти в руках президента началась уже в 1983 г. в силу необходимости решения экономических проблем, унаследованных от военного режима»[6]. В политике Кристины Киршнер наблюдается развитие этой тенденции.
«Аргентина входит в четверку крупнейших производителей сои, кукурузы, говядины и пшеницы. Объем экспорта этих товаров с 2003 года вырос на 48,2 процента, вытянув страну из кризиса 2002 года, и обеспечив рост экономики на 6 процентов в год. Ожидалось, что объем экспорта в этом году вырастет еще сильнее, поскольку цена сои за полгода выросла на 26 процентов, а кукурузы - на 34 процента»[7].
Для ослабления социальной напряженности, вызванной ростом цен, президент предложила заключить социальный пакт между государством, профсоюзами и предпринимателями. Целью было установление стабильного повышения зарплаты работникам в течение года, вследствие чего они должны были восстановить свои реальные доходы. Предприниматели были готовы к повышению зарплаты от 10 до 15 процентов, в то время как профсоюзы требовали повышения от 20 до 40 процентов.
В подобных условиях правительство решило применить дифференцированный подход: не повышало цены на набор наиболее популярных товаров.
Другой целью Кристины Киршнер было расширение кредитов по более низким ставкам. После всех оглашённых мер, правительство работало над проектом развития предпринимательства, который предполагал схему интеграции частного и государственного сектора. Целью было финансирование капиталовложений в бóльших объёмах и по более низким ставкам, чтобы снизить давление инфляции. Правительство было намерено поддержать создание Южного Банка для финансирования региональных проектов.
Проблемы энергоснабжения в конце 2007 года послужили веской причиной разработки нового плана сбережения энергии. План предполагал замену простых электрических лампочек на лампочки экономичного потребления энергии и, с согласия Конгресса, перевод времени на один час. В результате снизилось потребление электроэнергии, особенно в часы пик. До 2008 года план по замене лампочек был осуществлён лишь частично. Таким образом, произошло улучшение и модернизация электрической энергии в стране. В 2008 и 2009 годах осуществилось внедрение энергетических этикеток на холодильники, морозильные камеры и электрические приборы и кондиционеры.
Кроме того, произошло ограничение двух теплоэлектростанций комплексного цикла в провинции Буэнос-Айрес и Санта-Фе, а также был завершён план гидроэлектростанции «Ясиреты». Вместе с этим в настоящее время в разработке находятся различные теплоэлектростанции комплексного цикла в столицах провинций. Целью является укрепление национальной энергосистемы. Аргентина пригласила инвесторов принять участие в международном аукционе для построения электростанции на основе возобновляемых источников энергии (солнечной, ветряной и другими).
11 марта 2008 года, в рамках сильного роста национальных и международных цен на продовольствие, министр экономики Мартин Лусте объявил новую систему ограничения на экспорт четырёх продуктов: сои, подсолнечника, кукурузы и пшеницы. Целью этой меры было уменьшение колебаний международных цен и сохранение «политики высокого доллара». Эта мера означала незамедлительный рост ограничений на сою и подсолнечник, постепенно уменьшая, соответственно, долю кукурузы и пшеницы.
Экономическая деятельность правительства сопровождалась политическими конфликтами. Кристина Киршнер подписала декрет об отстранении президента Центрального банка Аргентины Мартина Редрадо от занимаемой должности в связи с тем, что он «не выполняет свои обязанности государственного служащего»[8].
Поводом для острого противостояния между Киршнер и главой Центрального банка послужил отказ последнего выделить из государственного резерва Аргентины почти 6,6 млн. долларов на выплату внешнего долга страны в 2010 году.
Для того, чтобы декрет об увольнении Редрадо вступил в силу, было необходимо, чтобы его подписали все аргентинские министры. С этой целью президент в срочном порядке собрала заседание кабинета министров, некоторым членам которого пришлось по такому случаю прервать свой отпуск.
Мартин Редрадо отказался открыть счет в учрежденном для обслуживания внешнего долга фонде. Он заявил, что легитимность этого указа неочевидна. Киршнер попыталась уволить главу Центрального банка 7 января, но это решение, а заодно и указ о переводе резервных средств были заблокированы судом.
Аргентина заявила о том, что начала погашать внешний долг за счет золотовалютных резервов, несмотря на сопротивление оппозиции. Инвесторы положительно восприняли сообщение в надежде на реструктуризацию непогашенной части долга в 100 млрд. долларов, по которому был объявлен дефолт.
«Президент Аргентина Кристина Фернандес в понедельник велела перевести 6,6 млрд. долларов из резервов Центрального банка в счет погашения облигаций, а уже в среду оппозиционеры взяли под контроль комитеты аргентинского Сената, обещав воспрепятствовать выплатам. Сенаторы утверждают, что президент нарушила закон, использовав резервы ЦБ без согласия Конгресса. Они намерены обратиться в Верховный суд, чтобы опротестовать решение Фернандес, однако министр экономики Амадо Буду заявил в среду, что правительство уже получило средства и приступило к погашению долгов»[9].
В настоящее время главной задачей правительства является реструктуризация государственного долга объёмом в 20 млрд. долларов, доставшегося в наследство от кризиса 2002 года.
В социальной сфере основной идеей правительства Кристины Киршнер было перераспределение доходов населения. С одной стороны, правительство имело цель улучшить благосостояние бедных и, соответственно, уменьшить социальную напряженность в стране. В настоящее время социальная политика проявляется в различных формах: выделяются детские пособия, предоставляется жилье малообеспеченным семьям, разрабатываются планы модернизации школ и т.д.
Тем не менее, вопрос о реальном сокращении бедности и включение малоимущих слоев в рынок труда, остаётся на повестке дня. Если в настоящее время мы наблюдаем небольшое улучшение в плане сокращения бедности по сравнению с периодом десятилетней давности, то это не значит, что в дальнейшем будет происходить такое же стабильное улучшение ситуации. Перераспределение доходов не является достаточно эффективной мерой для решения проблемы бедности, и, безусловно, необходимо разрабатывать более ёмкую политику, берущую во внимание различные факторы.
Одной из первых мер, принятых президентом Кристиной Киршнер, является создание Министерства науки, технологии и производственных инноваций, главой которого назначен Лино Бараньао, известный биолог. Одновременно в столице создавался инновационный центр. Включающий три института - социальных и гуманитарных наук, биомедицинских и биотехнических наук и точных и технологических наук.
Государство национализировало пенсионные фонды на сумму 26 млрд. долларов, решение было одобрено Сенатом и подписано президентом. Эта мера была противоречивой, так как Киршнер за месяц до этого огласила свои намерения национализировать 10 пенсионных фондов, чтобы защитить пенсионеров от эффектов глобального финансового кризиса.
Киршнер защитила план на саммите в Вашингтоне за неделю до этого, говоря о том, что приватизация аргентинских пенсионных фондов 1994 года повлекла за собой 42 процента внешнего долга и сыграла большую роль в дефолте Аргентины в 2001 году. Частные пенсионные фонды Аргентины охватывают 9,5 млн. работников и, согласно данным правительства, потеряли 17,5 процентов своей стоимости в между октябрём 2007 и октябрём 2008 года. Оппоненты национализации считают, что для выплаты национального долга в 150 млрд. долларов будет использована конфискация фондов. В 2009 году аргентинский долг составил 20 млрд. долларов.
Сдери других мер заслуживает упоминания реформа средств массовой информации. В Аргентине в течение военной диктатуры с 1976 по 1983 год, монополия на средства массовой информации перешла к нескольким владельцам, имеющим связи в государстве, эта тенденция сохранилась и в последующие годы. В результате три владельца контролировали почти все радио, каналы и ежедневные газеты страны. Новый закон на средства массовой информации подорвал эту монополию, в результате произошла демократизация СМИ.
Политика приватизации «эры Киршнеров» не нашла единого объяснения. Специалисты пытаются выявить общую причину приватизации, осуществляемой четой Киршнер.
«Как показывает опыт Аргентины, одной из фундаментальных дилемм реформаторского процесса является трудность комбинирования эффективного управления с учётом различных и часто противоречивых интересов»[10]. Действительно, по мнению многих специалистов-экономистов, недостатки в управленческой функции правительства являются сдерживающим фактором в эффективном осуществлении намеченных мер.
«Это не отдельные действия, они все составляют часть экономической политики последних лет, которая даётся довольно тяжело, так как не хватает обсуждений и соглашений, так же хромает институциональная политика»[11], - считает Хуан Мигель Массот, директор Института экономических исследований Университета Сальвадора. Так же Массот отмечает, что вырисовывается «проблема идеологической концепции» в процессе приватизации.
«Существует некая путаница между государством, правительством, государственным и частным секторами, которая подкрепляет ошибочные решения»[12], - говорит профессор Университета Саламанки, который определяет приватизацию как «дорогостоящий процесс, при этом государство далеко не всегда оказывается в выигрыше».