«Женевская инициатива» в решении палестино-израильского конфликта
Спустя три года после провала мирных переговоров с Палестинской администрацией и начала новой волны террора и насилия появилось уже немало мирных инициатив, самой громкой из которых была, пожалуй, «Дорожная карта». И хотя ее основной инициатор – американская администрация – по-прежнему продолжает заявлять о своей поддержке этого плана урегулирования, большинство аналитиков сходится во мнении, что «Дорожная карта» уже является частью истории ближневосточного миротворчества, богатой на самые разные планы урегулирования. И судя по всему, в скором времени она пополнится еще одной инициативой.
Очередной план урегулирования был выработан инициативной группой израильских политиков во главе с бывшим министром юстиции Иосси Бейлиным, с одной стороны, и палестинскими чиновниками разного уровня во главе с бывшим министром информации Палестинской администрации Ясиром Абед Раббо. Разработка документа, получившего название «Женевской инициативы», велась около двух лет, и 12 октября 2003 года в Иордании состоялась церемония, ознаменовавшая завершение подготовки окончательного варианта.
Идея о необходимости создания новой мирной инициативы зародилась у Йосси Бейлина еще в то время, когда он занимал пост министра юстиции в правительстве Эхуда Барака. После очередного тура безрезультатных переговоров в Табе в январе 2001 года и серии контактов с одним из высокопоставленных представителей палестинской делегации Ясиром Абед Раббо он пришел к выводу, что несмотря на очередной провал переговорного процесса, все еще есть шанс политического урегулирования палестино-израильского конфликта. Й.Бейлин и Я. Абед Раббо сошлись во мнении, что подобная историческая возможность была упущена в Табе из-за давления временных рамок и недостаточной подготовленности переговоров, а не из-за объективной неспособности сторон прийти к договоренности, обусловленной конфликтом интересов на базисном уровне или противоречивостью ожиданий, как утверждали остальные участники переговоров. Общее видение ситуации, сложившейся на палестино-израильских переговорах, позволило Й.Бейлину и Я. Абед Раббо объединить усилия в попытке выработать новый документ, который бы использовал не только уже согласованные элементы, но учитывал бы и негативный опыт предыдущих планов урегулирования. Встречи инициативной группы не были систематическими, состав группы периодически менялся. Нерегулярный формат контактов объяснялся тем, что они велись в условиях интенсивного вооруженного конфликта, который создавал препятствия для встреч как чисто технического, так и психологического характера. Болезненный вопрос о статусе Иерусалима и проблема беженцев обсуждались отдельно и с разным составом экспертов и участников переговоров. Первой задачей, которую определила для себя инициативная группа, было продолжение переговоров, начатых в Табе, и доработка составленных там документов, но вскоре сторонам стало очевидно, что это направление заведет переговоры в тупик. Так участники неофициальных переговоров пришли к необходимости составления нового политического документа.
С самого начала Й.Бейлин и Я. Абед Раббо решили придать своему документу принципиально новый статус. В их представлении, он не должен был стать еще одним из тех секретных документов, которые не предполагают никакой обязанности сторон и являются лишь декларативными заявлениями. Новая инициатива должна была стать публичным планом, ориентированным на практическое действие и опирающимся на широкую базу общественной и международной поддержки.
На завершающей стадии подготовки документа Й.Бейлин вплотную занялся обеспечением международного признания для новой инициативы. Совместно с Я. Абед Раббо он сообщил о состоявшихся палестино-израильских неформальных контактах, их содержании, а также представил тезисы итогового документа ряду влиятельных официальных лиц мировой политики.
Что касается собственно израильской внутриполитической сцены, то Й.Бейлин прекрасно понимал, что израильское общество в большинстве своем вряд ли положительно воспримет какой бы то ни было политический документ, нацеленный на урегулирование с палестинцами, если его имя будет значиться во главе инициаторов-разработчиков. Ему необходимо было подобрать группу общественных и политических деятелей, которые, с одной стороны, не воспринимались бы общественным мнением как дискредитировавшие себя миротворцы (а потому такие участники инициативной группы, как Хаим Орон (Мерец), Арье Арнон («Мир сегодня») и Рон Пундак, известный как участник подготовки соглашений в Осло, остались в тени), а с другой – готовы были бы активно лоббировать продвижение и популяризацию инициативы. В команду Й.Бейлина в конце концов вошли приверженцы лагеря мира, но не ассоциирующиеся с левым истеблишментом, высокопоставленные отставные военные, вышедшие на пенсию, а также известные писатели и публицисты. Такой состав был готов и к переговорам с палестинцами, и к борьбе с неизбежной критикой внутри Израиля.
Важный прогресс в переговорах был достигнут в феврале 2003 года на встрече инициативной группы в Лондоне, где были согласованы параграфы, касающиеся границ и мер обеспечения безопасности. В последние месяцы контакты активизировались, была развернута кампания по популяризации инициативы, что обеспечило документу широкий общественный резонанс не только внутри Израиля, но и на международной арене.
История повторяется, – как говорил классик, – сначала как трагедия, а затем как фарс. Новая инициатива и по истории создания, и по формулировкам, и по стилю презентации очень сильно напоминает другую, появившуюся в 1992–1993 гг., когда израильское общество подобным же образом было поставлено перед фактом состоявшихся в Осло тайных переговоров с палестинцами и достигнутых там договоренностей. Тогда Йосси Бейлин занимал пост заместителя министра иностранных дел в правительстве Ицхака Рабина, что, однако, не помешало ему превысить свои полномочия и без согласования с И.Рабиным делегировать эмиссаров для переговоров с ООП. Когда премьер-министру сообщили об этих контактах, он был удивлен и разгневан, так как в это же время и от его имени юридический советник Министерства обороны Эльяким Рубинштейн вел официальные переговоры с палестинцами в Вашингтоне. Конец этой истории хорошо известен: Й.Бейлину при поддержке тогдашнего министра иностранных дел Шимона Переса удалось убедить И.Рабина подписать соглашения в Осло, вызывающие сегодня шквал критики. Сегодня Й.Бейлин пытается разыграть ту же партию. Он снова предлагает поддержать инициативу, ставшую результатом тайных переговоров его команды с представителями палестинской стороны при финансовой поддержке ряда европейских стран. Тот факт, что инициатива появляется в сложное для страны время и что ни один из участников переговоров, как среди израильтян, так и среди палестинцев, не является официальным представителем, обличенным соответствующими полномочиями и ответственностью перед правительством, ставит вопрос о правомерности выдвижения инициативы как с моральной, так и с правовой точки зрения.
В октябре 2003 года Й.Бейлин и Я. Абед Раббо начали кампанию среди населения Израиля и палестинских территорий с целью популяризации идеи договора, в надежде заручиться и поддержкой со стороны официальных лиц. Однако волна критики на разных уровнях, последовавшая за представлением инициативы в Каире 13 октября 2003 года, свидетельствовала об их неудаче в этом деле.
Израильские официальные лица сразу же заявили о полной несостоятельности нового плана мирного урегулирования. Премьер-министр Ариэль Шарон, резко осудил инициативу Й.Бейлина – Я. Абед Раббо, заявив, что Израиль на официальном уровне поддержал «Дорожную карту» и крайне опасно вводить население и международное сообщество в заблуждение, предлагая иллюзорный план, альтернативный политике законно избранного правительства. А.Шарон также назвал «Женевскую инициативу» «величайшей исторической ошибкой со времен Осло» и обвинил левый лагерь в попытке свергнуть правительство во время войны.
Выступление А.Шарона тут же было подвергнуто критике со стороны левого лагеря и названо «заявлением премьера, охваченного паникой и не способного контролировать ситуацию». И все же Партия Труда, несмотря на то, что ее ведущие политические фигуры – Амрам Мицна и Авраам Бург – приняли непосредственное участие в подготовке документа, не решилась высказать однозначного одобрения инициативе, которая предполагает разделение Иерусалима и отдает палестинцам суверенитет над Храмовой горой. По мнению депутата Кнессета от Партии Труда Далии Ицик, эта инициатива вскоре станет просто очередной папкой, собирающей пыль на полке истории. А экс-премьер-министр и бывший лидер Партии Труда Эхуд Барак выступил с резкой критикой «Женевской инициативы». Он заявил, что документ дает возможность сторонам удалиться от решения наиболее серьезных проблем, каковой, например, является борьба с террором. По его словам, очевидно, что возможность для возобновления и продолжения диалога с палестинцами на основе того, что было достигнуто в Кэмп-Дэвиде, должна быть сохранена. Однако на настоящий момент у Израиля нет стремящегося к подлинному миру партнера по переговорам, и до тех пор, пока Ясир Арафат остается у власти, у мирного урегулирования нет ни одного шанса на успех. Э.Барак уверен, что палестинцы никогда не откажутся от реализации права палестинских беженцев на возвращение в Израиль и никогда не признают его в качестве еврейского государства. По его словам, переговоры в Кэмп-Дэвиде провалились именно по этой причине.
Только ветеран мирного процесса Шимон Перес высказался в целом одобрительно, но воздержался от официального заявления в поддержку инициативы, сославшись на то, что необходимо дождаться официального представления окончательного варианта документа. Неучастие Переса в подготовке документа стало для многих неожиданностью, сам же он объяснил это тем фактом, что «Женевская инициатива» содержит ссылку на Резолюцию 194 Генеральной Ассамблеи ООН, которую арабская сторона считает основным документом международного права, подтверждающим законность «права на возвращение». По мнению Ш.Переса, реализация этого требования представляет огромную опасность для Израиля. Президент Израиля Моше Кацав заявил, что он в целом поддерживает переговоры с палестинцами для достижения мирного урегулирования, однако он выразил сомнение относительно своевременности и возможных политических последствий «Женевской инициативы»: «Я не определяю нашу переговорную политику с палестинцами, но в это сложное время важно не загонять правительство Израиля в угол».