Важные изменения произошли и в социальной структуре. Если в 1965г. 55% самодеятельного населения было занято в сельском хозяйстве, то в 1991 г. 44 – в сфере услуг, 34 – в сельхозпроизводстве и 22% – в промышленности26. Налицо, таким образом, тенденция к постепенному приобретению египетским обществом черт, характерных не для развивающихся, а для развитых стран.
Еще большее значение имеет рост численности среднего класса. В настоящее время около 3 млн. египтян получают доход 15 тыс. долл. ежегодно. Если в 1994 г. в стране было продано 40 тыс. новых автомобилей, то в 1998 г. – уже 60 тыс.27 Разрастание среднего класса ведет, в том числе, и к сужению социально-политической базы фундаменталистских движений: вряд ли его представители будут готовы жертвовать своим благосостоянием и своими жизнями ради очередной эгалитаристской утопии – возврата к обществу, существовавшему в VII в. во времена «праведных халифов», к чему призывают мусульманские «возрожденцы».
Продолжается – хотя и медленно – рост доходов населения в целом. Если в 1970 г. ВВП на одного человека составлял 234 долл., то в 1990 г. – уже 971 долл.28 Важно и то, что экономическая ситуация является стабильной и люди могут не опасаться за завтрашний день, что при проведении реформ учитывается социальный фактор (85% жителей страны имеют возможность приобретать по карточкам, т.е. по фиксированным ценам, хлебобулочные изделия, масло и сахар)29.
Курс египетского руководства на социальную поддержку малоимущих продиктован, помимо всего прочего, пониманием того, что если исламистские оппозиционные группировки возглавляют выходцы из интеллигенции и среднего класса, то их ядро составляют беднейшие и маргинальные слои, в наибольшей степени страдающие от экономической либерализации. При этом в качестве приоритетного географического направления социальных программ избран Верхний Египет, всегда бывший главным оплотом религиозных экстремистов. Так, из 1,6 млрд. ег. ф., израсходованных в 1991-1996 гг. Фондом социального развития Арабской Республики Египет на создание рабочих мест для молодежи и вовлечение в процесс оздоровления экономики неправительственных структур, основная часть вложений пришлась на верхнеегипетские провинции30.
В политическом плане правительство АРЕ проводит в отношении исламистов линию на подавление экстремистов, ограничение деятельности умеренных оппозиционных организаций и предоставление относительной свободы действий консервативному крылу, выразителем интересов которого является партия «Умма». Большое значение придается сохранению «мусульманского имиджа» режима, фактически носящего секулярный характер, и обеспечению поддержки его политики официальными религиозными институтами, в первую очередь «Аль-Азхаром». Одновременно предпринимаются энергичные шаги по перекрытию внешних каналов подпитки экстремистских организаций.
Подобное комплексные мероприятия позволили существенно ослабить позиции фундаменталистов и добиться значительного снижения их активности. В 1997 г. экстремисты провели лишь несколько изолированных (хотя и получивших широкий международный резонанс)террористических акций против иностранных туристов в Каире и Луксоре. В 1998 г. им не удалось организовать ни одного теракта в городах. В 1999 г. крупнейшая подпольная организация «Аль-Гамаа аль-исламийя» объявила, что прекращает вооруженную борьбу, в связи с чем египетское правительство приняло решение об освобождении из тюрем свыше 1 тыс. ее членов. В то же время две другие экстремистские группировки – «Джихад» и «Аль-Каи-да» аналогичного решения пока не приняли.
Стабилизации внутриполитической обстановки способствует и курс египетского руководства на «дозированную» демократизацию общества, обеспечивающий пропрезидентским политическим силам доминирующую роль в сочетании с элементами либерализации. Успешное проведение такого рода линии во многом зависит от способности режима контролировать выборы в органы законодательной власти. После того, как в 1987 г. блок умеренных исламистских организаций (Ассоциация «Братьев-мусульман», Социалистическая партия труда и Либерально-социалистическая партия) получил 60 мест в Народном собрании, став там наиболее крупной оппозиционной группой, парламент в октябре 1990 г. был досрочно распущен и принят новый закон о выборах31. В соответствии с ним было снят «порог» в 8% голосов избирателей, необходимых для получения какой-либо партией мест в Народном собрании, с одновременной отменой ограничений на выдвижение «независимых» кандидатов32. При этом было сохранено положение об организации и проведении выборов «под наблюдением» Министерства внутренних дел. В результате на состоявшихся в ноябре-декабре 1990 г. выборах проправительственная Национально-демократическая партия (НДП), председателем которой является Х.Мубарак, получила 348 мест, Национально-прогрессивная (левая) партия стала единственной оппозиционной организацией, проведшей своих кандидатов в Народное собрание (на восемь мест), а 83 мандата досталось «независимым», в своем большинстве лояльно настроенным по отношению к режиму33. На следующих выборах в ноябре-декабре 1995 г. НДП получила 417 мандатов из 454. Этой партии принадлежит подавляющее большинство и в Консультативном совете, где ее представители имеют 84 голоса из 90.
Подобная система позволяет «правящему классу» сохранять за собой всю полноту как законодательной, так и исполнительной власти и при этом не допускать «перегрева» внутриполитической ситуации, предоставляя легальной оппозиции трибуну для публичного выражения своей точки зрения и (что не менее важно), создавая у нее иллюзию возможности прихода к власти законным путем.
Наиболее серьезной проблемой, с которой сталкивается и будет сталкиваться Египет в обозримом будущем, остается численность населения. За последние 100 лет она возросла с 6,5 млн. до 60 млн. человек34, т.е. в 10 раз35. Как и в прошлом столетии 98% египтян проживает в дельте и долине Нила, площадь которых составляет 4% территории страны36. При этом перспектива снижения темпов роста населения не просматривается в силу как существующих традиций, так и влияния религии (против ограничения рождаемости выступают не только исламские неправительственные организации, но и «Аль-Азхар»). Выход, следовательно, состоит в превышении темпов роста производства над увеличением численности населения. В настоящее время эта проблема решена, но и в будущем Египту предстоит поддерживать рост ВВП на уровне, как минимум в 3 раза превышающем прирост населения, т.е. 4,5% в год37. Кроме того, увеличение числа жителей неизбежно вызовет дальнейший рост ввоза продовольствия, на которое в 1998 г. приходилось уже 22% импорта и на его закупку было затрачено 4 млрд. долл. Это превысило все доходы от экспорта, объем которого составил лишь 3 млрд. долл. Далее, скученность населения, влекущая за собою концентрацию промышленных предприятий, создает серьезные экологические проблемы. В настоящее время Каир, число жителей которого достигло 15 млн. человек, – один из наиболее загрязненных городов мира.
Нормальное функционирование египетской экономики во многом зависит и будет зависеть от притока валюты из-за рубежа. Главный ее источник – денежные переводы работающих за границей египтян (3,3 млрд. долл. в 1998 г.), туризм (2,9 млрд. долл.), доходы от Суэцкого канала (1,7 млрд. долл.). Кроме того, Египет получает иностранную финансовую помощь порядка 2,5-3 млрд. долл. ежегодно38. Что касается поступлений от экспорта, то основная их часть – около 50% – приходится на продажу нефти39. На стабильность валютных поступлений оказывают воздействие различного рода политические и экономические факторы. Так, осуществление боевиками «Аль-Гамаа аль-исламийя» в ноябре 1997 г. теракта в Луксоре, в результате которого были убиты 58 иностранных туристов, повлекло за собой падение доходов от туризма на 600 млн. долл. В связи со снижением цен на нефть египетскому правительству придется в 1999 г. пойти на некоторое сокращение бюджетных расходов (так по крайней мере намечалось), чтобы сохранить дефицит бюджета на уровне 1% ВВП.
С учетом всего этого нельзя исключать возможность ухудшения в будущем экономической ситуации в Египте вследствие продолжающегося осложнения демографической ситуации, сокращения валютных поступлений или просчетов в политике руководства либо под воздействием всех этих факторов вместе взятых. Неизбежное в подобном случае обострение социальных проблем, скорее всего, повлечет за собой активизацию фундаменталистских движений, способных (в отличие от легальных оппозиционных партий)заручиться достаточно широкой поддержкой, особенно со стороны малоимущих слоев, по которым в первую очередь и ударит экономический кризис. В случае дальнейшего нарастания негативных явлений в экономике и сползания страны к хаосу приход исламистов к власти вполне может стать реальностью. При этом им вряд ли удается решить экономические и социальные проблемы Египта. Напротив, стремление мусульманских «возрожденцев» претворить в жизнь свои утопические идеи, скорее всего, приведет лишь к дальнейшему обострению этих проблем. Вместе с тем, Египет почти неизбежно станет эпицентром агрессивного исламизма, что повлечет за собой непредсказуемые последствия для арабского мира и Среднего Востока, а также мусульманских республик СНГ.
Тем не менее, развитие событий по подобному «катастрофическому сценарию» не является неизбежным. Египетское руководство отдает себе отчет в характере тех «стратегических вызовов», с которыми сталкивается страна, и уже осуществляет в этой связи соответствующие мероприятия долгосрочного характера.