На сирийско–израильском направлении рассматривалось два варианта урегулирования: «всеобъемлющий» и «поэтапный». Первый вариант означал определение условий окончательного урегулирования «по максимуму» в области безопасности, суверенитета, двусторонних отношений. «Поэтапный» был ограничен договоренностями о конкретных мерах доверия. Условием достижения мира с сирийской стороны стало требование возврата Сирии Голанских высот, а также вывод и демонтаж всех поселений, созданных израильтянами после 1967 г на оккупированных сирийских территориях. Хотя правительство И.Рабина заявило о применимости резолюции 242 СБ ООН к урегулированию с Сирией 14, вопрос о возврате Голанских высот оставался (и остается) наиболее болезненным для израильтян с точки зрения безопасности. Было ясно, что дальнейшее продвижение требует политических решений. В 1993 г. Сирия выдвинула идею добиться согласия Израиля вернуть Голаны (в сирийской формулировке «полный уход Израиля с сирийских Голан, оккупированных в 1967 году, вывод и демонтаж всех поселений, созданных на оккупированных сирийских территориях») в обмен на «полный мир», модель которого, однако, сирийцами не была расшифрована. Израильтяне, в свою очередь, заявили о том, что «отойдут настолько далеко, насколько далеко Сирия пойдет в установлении отношений с Израилем», иными словами, требуют прояснения о характере «полного мира»15.
Сирия и Ливан отказались участвовать в многосторонних переговорах, пока не будет прогресса на их двусторонних переговорах с Израилем.
В конце 1995 г. Ш.Перес, ставший после убийства И.Рабина премьер–министром, сосредоточил большие усилия, чтобы достичь прорыва на сирийском направлении. Достижение сирийско–израильского мира было провозглашено ключевым шагом к всеобъемлющему урегулированию на Ближнем Востоке. Главой израильской делегации на сирийском направлении был назначен Ури Савир. Ш.Перес в декабре 1995 г. через госсекретаря США Кристофера передал президенту Сирии Асаду послание, в котором говорилось о желании Израиля продолжать переговоры в любой модальности по усмотрению Асада: открыто или секретно, на уровне глав государств или глав правительств. План Переса состоял в том, чтобы рассматривать все вопросы израильско–сирийского урегулирования «в одном пакете». Разработанная в то время американцами формула возможного мирного соглашения включала установление дипломатических отношений, сотрудничество в области туризма и торговли, введение мер безопасности в отдельных районах на взаимной и географически асимметричной основе, полный вывод израильских войск с Голанских высот, план поэтапной реализации обеими сторонами различных положений соглашения.
С 27 декабря по 3 марта 1995 г. в Уай Плантейшн (штат Мериленд) в течение 10 недель состоялось три раунда переговоров, на которых обсуждались такие вопросы, как характер мира, экономические отношения, меры безопасности, водные ресурсы и другие. Переговоры, однако, закончились ничем. Серия терактов на территории Израиля и его военная операция на территории Ливана – «Гроздья гнева» – прервали переговоры с сирийцами в тот момент, когда у Асада начало формироваться доверие к намерениям Ш.Переса, что само по себе было важным шагом к формированию будущих отношений.
У лейбористского правительства было намерение возобновить активные переговоры с Сирией с целью заключения мирного договора после выборов в конце 1996 г. Однако они закончились поражением Переса и приходом к власти лидера блока Ликуд Б.Нетаньяху.
С течением времени израильскому руководству становилось ясно, что если Израиль не выйдет на прямой контакт с Ясиром Арафатом, переговоры останутся на мертвой точке. Ситуация, сложившаяся к тому моменту в регионе и на территориях, привела израильское руководство к выводу о том, что, вероятно, в интересах Израиля предоставить возможность ООП сыграть определенную роль на том политическом этапе. Да и внутри ООП появились определенные сдвиги. Ее члены не могли уже больше руководствоваться исключительно своей Хартией, призывавшей к уничтожению Израиля. Они были готовы к переговорам о мире.
Решиться на это было непросто. Инициативу взял на себя Ш.Перес 16. Его ближайшее окружение (Й.Бейлин и другие) подготовило команду израильских интеллектуалов (руководители команды – профессора Хайфского университета Я.Хиршфильд и Р.Пундак), которая в обстановке строгой секретности начала переговоры с ООП. По словам Ш.Переса, он только «в последний момент» от И.Бейлина узнал, что его «два профессора» еще в начале 1993 г. начали переговоры с ООП в Осло и что эта организация уже готова принять идею «Газа сначала» и «мини–План Маршала» по экономическому развитию территорий 17. Контакты с ООП велись через представителя руководства, ветерана ООП и доверенное лицо Я. Арафата – Абу Аля (полное имя Ахмед Сулейман Хури).
30 мая 1993 г. США передали РФ, палестинцам и израильтянам свой проект палестино–израильской Декларации о принципах, а также предложения о «ранней передаче» (до выборов в палестинский Совет) ряда полномочий палестинцам (в области здравоохранения, туризма, образования и т.п.) на Западном берегу и в Газе. Однако в конце августа Израиль и ООП объявили о согласовании собственного, не зависящего от американского, текста Декларации о принципах. Он был парафирован членом ЦК Фатх Абу Аля и мининдел Израиля Пересом 19 августа 1993 г. в Осло (с апреля по август) при посредничестве мининдел Норвегии Й.Й.Хольста состоялось 11 раундов закрытых контактов между ООП и Израилем в Осло и Каире). Данное соглашение получило название «Осло–1». Вопросы о взаимном признании Израиля и ООП были решены: мининдел Норвегии Хольст в Тунисе получил подпись Я.Арафата на декларации признания Израиля, а затем в Иерусалиме премьер–министр И.Рабин подписал декларацию о признании ООП.
13 сентября 1993 г. в Вашингтоне в Белом доме под эгидой США и РФ состоялась церемония подписания Декларации о принципах – рамочного соглашения о введении режима палестинской автономии в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан. Премьер–министр Израиля И.Рабин и председатель ООП Я.Арафат пожали друг другу руки. Начался новый этап мирного процесса – поворот к концепции достижения политических соглашений с учетом интересов международной безопасности и мировой экономики.
Декларация о принципах содержала рамки и сроки продвижения мирного процесса на израильско–палестинском направлении. На первом этапе развития автономии предусматривалась передача палестинцам властных полномочий в Газе и Иерихоне, откуда до 13 апреля 1994 г. должны быть выведены израильские войска. Функции управления в этих районах передаются палестинским органам. Затем этот процесс распространяется на остальную часть Западного берега. Следующий этап –проведение до 13 июля 1994 г. выборов в палестинский Совет, чьи исполнительные и законодательные прерогативы должны быть определены в Соглашении о переходном периоде. До выборов израильские войска должны быть выведены из населенных пунктов, и функции поддержания порядка передаются палестинской полиции.
По свидетельству самого Ш.Переса, в Осло Израиль добился многих уступок (Там же, с.53). Декларация предусматривала, что полномочия Совета распространяются на сектор Газа и Западный берег как единую территориальную единицу, однако за исключением Восточного Иерусалима, израильских поселений, внешних границ. Решение этих вопросов наряду с проблемой беженцев (на базе резолюций 242 и 338 СБ ООН) предполагалось перенести на переговоры о постоянном статусе не позже начала третьего года переходного периода, который продлится 5 лет с момента завершения ухода Израиля из Газы и Иерихона.
Декларация включала гарантии безопасности против угроз из–за рубежа и гарантии безопасности каждого израильтянина на территориях. Иерусалим оставался вне соглашения по автономии, хотя его палестинские жители смогли принимать участие в выборах в автономии. Поселения остаются, а их безопасность обеспечивается израильскими вооруженными силами. Выборы было намечено провести спустя девять месяцев после того, как вступила в силу Декларация принципов. До тех пор Израиль передал пять важных сфер – здравоохранение, образование, социальное обеспечение, туризм и налоги – в ведение палестинцев.
Израиль выдвинул ряд требований к руководству ООП, принятие которых было условием признания ООП как представителя палестинского народа: ООП должна была признать резолюции СБ ООН 242 и 338 как основу для переговоров; ООП должна прекратить террористические действия и начать бороться с террором; и, главное, ООП должна аннулировать 33 статьи палестинской Хартии, в которых содержались прямые призывы уничтожить Израиль или это подразумевалось. Было предложено также устранить из Хартии содержащиеся в ней положения, противоречащие соглашению о мире. Был образован палестино–израильский комитет по взаимосвязи и комитет по Газе и Иерихону.
После подписания «Декларации о принципах» началась непростая задача реализации заложенных в ней соглашений. Обе стороны столкнулись с целым рядом проблем практического, политического и даже морального характера.
В самом Израиле было совсем непросто пересмотреть традиционные взгляды в соответствии с новыми условиями и установками израильского правительства. Шел болезненный процесс преодоления старых страхов и стереотипов. С 1994 г. наблюдался взлет арабского терроризма. Палестинская оппозиция (базирующиеся в Дамаске леворадикальные группировки и исламские фундаменталисты с оккупированных территорий – «Хамас», «Джихад Ислами», а также ливанская группировка «Хезболла») взяла линию на торпедирование договоренностей между ООП и Израилем. Террористические акты, последовавшие за событиями в Осло, все новые и новые человеческие жертвы в Израиле подтачивали доверие к израильско–палестинским соглашениям и ООП. Особенно болезненными в этом смысле стали для израильского общества 1994–1995 гг. Со всей ясностью начал проявляться политический кризис, обусловивший раскол израильского общества по вопросам войны и мира, мирного процесса и дальнейших путей урегулирования. Тяжело дававшийся минимальный прогресс на переговорах на фоне усиливавшегося террора воспринимались значительной частью общества как односторонние уступки арабам, как сдача позиций, за которые заплачено жизнями израильтян.