Внутренним руководящим органом парламента являются Председатель (единоличный орган) или Президиум (коллегиальный орган).
Республликанские парламенты (их палаты) образуют из числа народных депутатов постоянные комитеты (комиссии). На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; контроль за исполнением законов и других решений парламента. Порядок деятельности постоянных комитетов (комиссий) определяется Положением, утверждаемым парламентом.
Решающая роль в республиканских порламентах принадлежит депутатам.
Депутаты объединяются в депутатские фракции или группы с учетом своих политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в парламентской деятельности определяются процессуальным актом – Регламентом. Законопроекты о ведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бжджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства (например, ст. 82 Конституции Республики Дагестан).
Принятый закон направляется Президенту республики для подписания и опубликования. Так, в Дагестане принятый республиканский закон в течение пяти дней направляется Председателю Государственного Совета республики для подписания и обнародования.
В Карелии принятый закон направляется главе исполнительной власти в течение семи дней, который подписывает и официально опубликовывает его в течение семи дней со дня получения.
В других республиках, если до истечения 14 дней с момента поступления закона Президент не отклонит его, он обнародуется и вступает в действие со дня опубликования.
В республике Саха (Якутия) закон, принятый на совместном заседании палат, подписывается председателями обеих палат Государственного Собрания (Ил Тумэн), обнародуется и вступает в действие со дня опубликования.
Представительные (законодательные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 10 автономных округов и одна автономная область. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федерального значения, а также автономные округа и автономная область обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляют законодательные (представительные) органы. Это Государственная Дума (Ставропольского края); областная Дума (Воронежская, Мурманская, Новгородская, Саратовская, Сахалинская), краевая Дума (Приморского и Хабаровского краев); Собрание Алтайского края, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Свердловской, Тверской областей; Собрание депутатов (Областное Собрание) Амурской, Архангельской, Липецкой, Псковской областей; Законодательное собрание народных депутатов Еврейской автономной области; Думы Чукотского, Ханты-Мансийского автономных округов; Законодательный сулган Эвенкийского автономного округа.[8]
Представительные (законодательные) органы в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах избираются населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительных (законодательных) органов регионального уровня (собраний, дум и т. п.) – два года. Их численный состав не более 50 депутатов (представителей). Конкретное число депутатов орган власти определяет самостоятельно.
Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа обладают широкими полномочиями.
Их компетенция сосредоточена в сфере обеспечения государственной власти и местного самоуправления, в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также распространяется на вопросы экономического и социального развития данных субъектов Российской Федерации.
Представительный (законодательный) орган регионального уровня является юридическим лицом, имеет гербовую печать, действует на постоянной основе. Он собирается на первое заседание не позднее чем на 30-й день после избрания.
Основной формой работы представительного (законодательного) органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению.
Представительный (законодательный) орган регионального уровня избирает из числа депутатов председателя и его заместителей тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.
Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа не могут делегировать свои полномочия председателю и иным должносным лицам соответствующего представительного (законодательного) органа.
Московская городская Дума как представительный (законодательный) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации.
Особое внимание в нашей работе мы уделили представительному (законодательному) органу города Москвы как субъекта Российской Федерации.
В Уставе г. Москвы определяется статус города следующим образом. Город Москва является столицей Российской Федерации, городом федерального значения – субъектом Российской Федерции. Статус столицы установлен Конституцией РФ и Федеральным законом “О статусе столицы Российской Федерции”.
Статус города Москвы как города Российской Федерации и как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и Уставом города Москвы (принят 28 июня 1995 г.).
Там же представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти г. Москвы определяется выборный орган – Московская городская Дума. Это коллегиальный орган власти, состоящий из полномочных представителей населения.
В ст. 43 Устава Московской городской Думы содержатся следующие основные положения.
Дума является постоянно действующим представительным и законодательным органом власти г. Москвы.
Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать.
Численный состав Думы – 35 депутатов. Срок полномочий депутата Думы 4 года.
В ст. 44 вышеуказанного Устава определяется порядок выборов в депутаты в Думу. Депутатом Думы избирается житель Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.
Порядок выборов депутатов Думы устанавливается законодательством города.
Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного числа состава Думы. Дума нового созыва собирается на свое первое заседние по праву на 30-й день после дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численност состава Думы. Первое заседание Думы может быть созвано и ранее указанного срока по инициативе Мэра города Москвы.
При вступлении в должность депутат Думы приносит присягу. Он имеет право добровольно сложить свои полномочия, а также имеет право на внесение депутатского запроса любым государственным органам, действующим на территории Москвы или их должностным лицам.
Компетенция Московской городской Думы так определена в ст. 45 ее Устава.
К ведению Думы относятся:
· принятие законодательных актов г. Москвы;
· утверждение бюджета г. Москвы, отчет о его исполнении и контроль за использованием внебюджетных фондов;
· установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;
· установление штрафов и иных видов административной ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к ведению г. Москвы;
· осуществление контрольных функций представительного органа власти г. Москвы, установленных законом г. Москвы в соответствии с настоящим Указом и законодательством Российской Федерации;
· утверждение предложений Мэра по изменении границ Москвы, направленных в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области;
· выражение мнения представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора Москвы и начальника Главного управления внутренних дел Москвы;
· направление в Конституционный Суд Российской Федерации запросов;
· назначение Председателя контрольно-счетной палаты Москвы и освобождение его от должности;
· избрание Председателя Думы и его заместителя и освобождение от должности;
· установление и изменение структуры Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабочих групп Думы; аппарата Думы; назначение руководителя аппарата Думы и освобождение его от должности;
· дача согласия на привлечение депутата Думы к ответственности в установленных законом случаях;
· рассмотрение обращений по вопросам несоответствия принимаемых Думой актов законодательству;