Курс лекций по Политологии 3 (стр. 15 из 28)

3. Невмешивающийся стиль – отсутствие похвалы, порицаний, предложений. Лидер старается уйти от решения проблемы, уйти от ответственности, перекладывая её на подчинённых. Установка такого лидера – незаметное пребывание в стороне. Лидер избегает конфликтов с людьми, устраняется от разбора конфликтных дел, передоверяя их своим заместителям. Большинство исследователей низко оценивают этот стиль.

Такова характеристика типов и стилей политического лидерства.

Тема 6. Теория политической системы

1. Понятие, структура и функции политической системы.

2. Типология политических систем.

1. Термин «политическая система» был введён в политологию в 50–60‑х гг. ХХ в. Сегодня основными подходами к характеристике политической системы являются системный и институциональный подходы.

С точки зрения их политическую систему можно рассматривать как систему институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Политический институт – это элемент политической системы. Ими являются: государство, партии, общественные организации.

В состав политической системы входят:

1. государство, политические партии, общественные организации, которые в своей совокупности образуют политическую организацию, выступающую как подсистема в политической системе общества;

2. политические партии;

3. политические отношения;

4. политическое сознание и политическая культура.

Функции политической системы

Американский политолог Д.Истон предположил следующую модель политической системы.

Модель политической системы, предложенная Д.Истоном, даёт представление о том, как политическая система вырабатывает политику, с помощью которой распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.

В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая, автономна и имеет границы со средой. Своеобразные пограничные столбы, которые указывают на пределы систем, называются «вход» и «выход».

«Вход» – это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, воздействует на неё и способно её изменить.

«Выход» – это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное политической системой, её специализированными институтами в решения, которые передаются как информационный сигнал в среду. Обратная связь между «входом» и «выходом» осуществляется через окружающую среду. Это есть так называемая «петля обратной связи».

На «вход» в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования, которые направляются в адрес властей и служат сигналом о наличии в обществе определённых потребностей. Помимо требований, в политическую систему вводится множество разнообразной информации: это ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения. Всё это может совпадать с требованиями или выступать в качестве побудительных мотивов для требований.

Во-вторых, на «входе» существует импульс поддержки. Поддержка есть выражение лояльности членов общества по отношению к системе. Открытая поддержка материализуется в действиях. Это участие в выборах, поддержка определённых партий и лидеров, словесное одобрение принимаемых решений. Скрытая поддержка выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определённым политическим идеалам, нормам, моделям поведения.

Политическая система на «входе» и на «выходе» выполняет определённые функции.

К функциям на «входе» в политическую систему относятся:

– политическая социализация и рекрутирование;

– артикуляция интересов;

– агрегирование интересов;

– политическая коммуникация.

На «выходе» политическая система выполняет функции:

– нормотворчества;

– применения правил и норм;

– контроля за соблюдением правил и норм.

Следовательно, весь объём социальных взаимодействий в политической системе может быть выражен как совокупность функций «входа» факторов из внешнего окружения в систему, их конверсии внутри системы и функций «выхода». Политическая система может сохранять устойчивость только при наличии баланса между «входными» и «выходными» функциями.

Коротко охарактеризуем эти функции. На «входе» политическая система выполняет функцию политической социализации и рекрутирования. Политическая социализация – это процесс приобщения личности к политике как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает определённые политические нормы, ценности, модели поведения. Социализация, в том числе и политическая социализация, формирует определённый тип личности (демократический или авторитарный) и обеспечивает преемственность в развитии политической системы, её стабильность, формирование поддержки данному порядку. Именно поэтому социализация является важнейшей функцией политической системы. Она направлена на создание необходимого уровня поддержки – основы самосохранения политической системы. С этой функцией связано и рекрутирование.

Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе. Это значит, что личности выполняют определённые политические роли: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра, судьи и т.д.

Следующей функцией, которую выполняет политическая система на «входе» является артикулирование интересов. Это процесс, посредством которого выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса, которые определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе к властным органам.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества.

Надо сказать, что артикулирование интересов может быть явным и скрытым. Явные артикулирования выражаются в чётко сформированном требовании. Скрытые – в поведении, настроении, которое должно восприниматься политической системой. Не менее важной функцией политической системы на входе является агрегирование интересов. Это функция превращения требований в альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые имелись на стадии первоначального артикулироания. Агрегирование интересов оформляется в политические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы.

Надо отметить, что функции атикулирования и агрегирования интересов очень связаны, и все структуры, которые атикулируют интересы, могут их и агрегировать. Но в современных политических системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Ими являются политические партии и государственный бюрократический аппарат, которые обеспечивают прямые связи между многообразными группами интереса и людьми, принимающими решение.

Наконец, функция политической коммуникации обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой и средой. Эта функция тесно связана с деятельностью средств массовой информации, которые существенно влияют на формирование духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

На «выходе» политическая система выполняет три главные функции. Коротко охарактеризуем их.

Первой функцией является нормотворчество. Она включает в себя процесс разработки законов, по которым строятся правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения, оно включает и принятие конкретных решений, предназначенных для её реализации.

Второй функцией является применение правил и норм, т.е. приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика это не только принятие законов, постановлений, выработка инструкций, а и их реализация. В свою очередь применение правил и норм, стимулирует действия администрации, законодательных органов, правовых структур, не правительственных структур, групп и ассоциаций. Всё это приведёт к изменению среды, возникновению новых условий, которые требуют обновления правил и норм.

Третьей функцией на «выходе» является функция контроля над соблюдением правил и норм, которая включает в себя интерпретацию законов, выявление фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Нельзя отбрасывать при это и законодательную и исполнительную власть, которые играют в её реализации существенную роль.

В итоге следует сказать, что «входящие» и «выходящие» функции тесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде.

2. На процесс формирования и функционирования политических систем оказывают влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобразование тех или иных факторов обусловливает их особенности и неповторимость. Всё это обусловливает многофазие политических систем.

Типология политических систем осуществляется на основе учёта различных признаков. Одна из первых классификаций исходит из характера их взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой. Примерами таких систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.). Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.