Анализ роли и места государства в политической системе будет не полон без учёта методов, с помощью которых осуществляется государственная власть, то есть без политического режима. Современная история знает три формы политического режима: демократическую, авторитарную, тоталитарную.
Демократический политический режим – эта форма народовластия, характеризующаяся свободным волеизъявлением народа, верховенством законов, провозглашением принципа социальной справедливости и равенства всех перед законом.
Авторитарный политический режим обусловлен чрезмерным централизмом власти в руках правящей касты, запретом оппозиции, культивирование в массах раболепского отношения к власти, страха и фанатизма.
Тоталитарный политический режим – крайняя форма авторитаризма, для которой характерны: полный (тотальный) контроль государства над жизнью общества, запрещение всех демократических организаций, оппозиции и инакомыслящих. Типичным примером тоталитарныхрежимов является фашистская диктатура. Развернутая характеристика политических режимов дана в специальной теме.
Тема 8. Политическиережимы
1. Понятие, содержание и принципы классификации политических режимов.
2. Характеристика основных типов политического режима.
1. Понятие «политический режим» употребляется в нескольких значениях:
– как элемент формы государства наряду с такими элементами как форма государственного правления и строя;
– как понятие тождественное понятию «политическая система», как понятие, что означает функциональное состояние политической системы, её процессуальный, динамичный аспект.
Если политическая система передает характер и специфику функций политических институтов в статичном виде, то политический режим даёт представление об их реальном действии. В западной политологии распространено определение политического режима, данное французским политологом Керманном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определённый период». В отечественной литературе политический режим рассматривается как система методов, способов и средств осуществления государственной власти, контролирующих состояние политических прав и свобод, отношения органов власти к правовым основам их деятельности.
В этой формулировке сделана попытка интегрировать понимание политического режима в узком смысле (характеристика действующей власти) и в широком (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни). Образно говоря, политический режим обозначает «политический климат», существующий в конкретной стране и времени. Характеристика режима даёт подлинную картину принципов организации политической жизни общества. Часто встречаются примеры, когда в государстве существует демократическая конституция, но власть далеко не демократическая и наоборот, монархическое по форме государство является по своему характеру демократическим.
Для того, чтобы использовать понятие «политический режим» в исследовании реальной политической жизни общества, необходимо представить его как некую теоретическую модель, включающую наиболее существенные элементы и отношения всех возможных способов функционирования политической системы.
Данная модель представляет собой своеобразный тест, используя который исследователь получает возможность поставить «диагноз» изучаемой политической системе. Тест может включать различное количество показателей, но достаточное для системного видения конкретного политического процесса, отражающего основные аспекты функционирования: институциональный, социальный, духовный (сознание и культура). Можно предложить следующие показатели в качестве системных элементов функционального порядка:
1. характер взаимодействия государства и общества;
2. механизм формирования власти;
3. характер власти: концентрация или разделение;
4. роль политического лидера;
5. отношения между законодательной и исполнительной властью; центральными и местными органами;
6. использование органов принуждения;
7. роль идеологии в жизни общества;
8. наличие и статус политической оппозиции;
9. положение политических партий;
10. степень свободы СМИ;
11. отношение людей к власти;
12. тип политической культуры и поведения;
13. реальные права и свободы граждан;
14. основной принцип общественной жизни.
Конечно, каждая страна имеет свои отличные характеристики, но обнаруживаются и общие повторяющиеся черты, которые образуют устойчивые связи. Это позволяет осуществлять классификацию и создать типовые модели политического режима. Они являются своеобразными эталонами, относительно которых будут сопоставляться тестируемые объекты. В научной литературе существует множество подходов типологизации. Большинство из них системным качеством, определяющим тип режима, считают взаимоотношение между государственной властью и гражданином. Еще Аристотель отмечал, что характер правления (правильное – неправильное) определяется не внешним признаком (кто правит?), а внутренней мотивацией власти (в чьих интересах – своих или народа?). Сущность режима определяется тем, что для государства является приоритетом – права государства или права личности, в какой мере государство признает, гарантирует права людей или нарушает их.
Разнообразие проявлений политического режима зависит от множества факторов: целей и задач, которые ставят перед собой господствующие социальные силы, их партии; политический режим выступает как средство достижения цели; идеологической направленности правящих социальных сил; существует определенная связь идеологий с конкретным типом режима; соотношений и накала борьбы в обществе между разными политическими силами; международного положения государства, целей и задач внешней политики; экономического положения страны, уровня её развития; политического сознания граждан, их политической культуры; исторических традиций; моральных ценностей в обществе; тенденций мирового развития.
При прочих равных условиях формированию определённого режима может поспособствовать тип избирательной системы и форма правления (президентская или парламентская).
Типологизация политического режима осуществляется на основании следующих принципов: системный (классический) стремится охватить все системные показатели режима; фрагментарный типологизирует режим по конкретным проявлениям его основных черт. Согласно первого подхода, политический режим делят на тоталитарный, авторитарный и демократический. Они заслуживают обстоятельного рассмотрения. Второй подход определяет промежуточные режимы: авторитарно-демократический (сильная исполнительная власть и слабая законодательная и судовая); анархо-демократический (примат представительной власти, прямой демократии над исполнительною); охлократический (господство псевдоэлиты, заигрывание с массами с целью реализации узкокорпоративных интересов); олигархическо-клановый (большое влияние олигархических структур на политическую власть контроль общественных структур и масс-медиа).
Е.Шилз в качестве критерия различия типов режима рассматривает соотношение демократических и олигархических источников формирования власти. Он различает режим политической демократии; опекунскую демократию (основная цель – демократизация политики, но власть сконцентрирована в руках бюрократического государства); модернизированная олигархия (формальное существование демократических институтов, власть принадлежит бюрократической группировке, которая стремится модернизировать экономику); тоталитарная олигархия (сильная концентрация власти в руках олигархии и интенсивная мобилизация членов общества на участие в экономической жизни); традиционную олигархию (династическая или семейная власть, которая негативно относится ко всяким переменам). Ещё один подход в типологизации предложил А. Лейпхарт, исходя из соотношения типа избирательной системы и формы правления. Он выделяет четыре типа демократических режимов: президентско-можаритарный; парламентско-можаритарный; парламентско-пропорциональный и президентско-пропорциональный.
2. Тоталитарный режим основывается на тотальном (от лат. totalitas– целостность) контроле государства над обществом. Оно берёт под свой контроль не только все общественные сферы, но и личную жизнь. Понятие «тоталитаризм» ввёл в политику в 1925 г. Б.Муссолини для характеристики итало-фашистского режима. В конце 20‑х гг. этот термин начинает применяться и относительно политического режима в Советском Союзе, потом нацистской Германии, франкистской Испании. Тоталитаризм считается порождением ХХ в., ибо только на индустриальной стадии развития человечества стали возможными не только всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление его сознанием. Феномен тоталитарного режима кроется в существовании массового человека – усреднённой личности со стандартным мышлением, которая действует «как все», не умеет критически мыслить, подчиняется общему интересу, а также в существовании массового общества – общества структурно недифференцированного, где существует разделение только на «верхи и низы», вождей и массы. Также тоталитарный режим возникает в кризисных ситуациях, порождённых необходимостью форсировать модернизацию общества, когда существует, с одной стороны, значительная часть люмпенизированного населения и интеллектуальных маргиналов, с другого – мощные властные, технические, психологические возможности мобилизации масс для выхода из такой ситуации. Западные политологи К. Фридрих и З. Бжезинский выделили следующие признаки, отличающие этот режим от других: всеобщая государственная идеология; одна массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером; монополия государства на средства массовой информации; существование всеобщего контроля за поведением индивидов с применением методов подавления; жестко централизованный контроль над экономикой.