Первая мировая война парализовала деятельность большинства НПО. Активно действовали лишь организации, занимавшиеся облегчением участи раненных и военнопленных, например, Международный Красный Крест. Развитие НПО в межвоенный период испытывало на себе влияние важнейших событий в мире. В 1920-1929 гг. происходит внушительный рост организаций, который резко падает в 1930-х гг. Оживление НПО происходит в после 1945 г., а период 1945 – 1948 гг. нередко называют «периодом ренессанса НПО». Во второй половине 1950-х гг. начинается резкое возрастание числа организаций в таких областях, как торговля, промышленность, здравоохранение, искусство, литература, спорт. Для НПО конца ХХ – начала XXI вв. характерно резкое увеличение числа людей, вовлеченных в их деятельности, расширение географии деятельности и спектра вопросов, которыми занимаются организации, усиление политического влияния. Они являются значимой политической силой, выступающей против ядерных испытаний и захоронения ядовитых отходов (Гринпис), за сохранение мира и прекращение гонки вооружения (Пагуошское движение), за защиту прав женщин (феминистские движения) и т.д. По сути, сегодня сеть НПО – часть формирующегося глобального гражданского общества.
Можно выделить три механизма воздействия НПО на международные процессы. Прежде всего, одно из основных условий воздействия НПО на мировые процессы – их связь с МПО. В настоящее время многие межправительственные организации привлекают к своей работе НПО, что позволяет им собирать информацию, мнения квалифицированных экспертов, опираться на общественное мнение при принятии тех или иных решений. В свою очередь НПО получают возможность в определенной степени влиять на процесс принятия постановлений межправительственных организаций, высказывать свое мнение по интересующим их вопросам.
Активное сотрудничество с НПО практикуют как глобальные, так и региональные организации, в частности ЕС, Организация американских государств (ОАГ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие. Связи с НПО получили наибольшее развитие у различных структур системы ООН. Так, ст. 71 Устава ООН уполномочивает Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), координирующий экономическую и социальную деятельность ООН и ее специализированных агентств, «проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию». Эта статья стала основой для регулирования взаимоотношений между ООН и НПО. В практике ООН сложились критерии для определения тех организаций, которым предоставляется консультативный статус в ЭКОСОС. По сути дела, предоставление консультативного статуса связано с соответствием деятельности НПО целям и задачам ООН, оказанием помощи ООН и с обязательством ознакомления мировой общественности с ее деятельностью. Консультативный статус может быть отменен, если организация нарушит какой-либо принцип Устава ООН.
Во-вторых, влияние НПО на мировые процессы может осуществляться косвенным путем посредством воздействия на общественное мнение того или иного государства, которое в свою очередь будет оказывать давление на свое правительство при принятии ими политических решений. Считается, что данный механизм влияния НПО весьма слабый, поскольку принятие политических решений является многофакторным процессом и давление общественного мнения, как правило, - не самый существенный из этих факторов. Например, подчеркнуто вызывающие протестные акции, предпринимаемые национальными отделениями Гринпис, будируют общественное мнение, но практически никогда непосредственно не влияют на действия правительств.
В-третьих, НПО, которые функционируют как влиятельные международные акторы, оказывают непосредственное давление на государства в важных сферах международной жизни. Например, в 1980 г. Международный олимпийский комитет призвал к бойкоту Олимпийских игр в Москве в знак протеста против ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. Другой пример – давление, которое оказывает на правительства Международная федерация ассоциаций пилотов гражданской авиации с целью принудить их к принятию более строгих мер по обеспечению безопасности полетов, в частности по борьбе с угонами самолетов.
Дополнительная рекомендуемая литература
Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход. М. 2004
Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе. М., 2003
Бусыгина И. Асимметричная интеграция в Евросоюзе // Международные процессы. 2007. № 3.
Дюнан А. Воспоминания о битве при Сольферино. СПб, 1903
Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов / Под ред. Л.И.Глухарева. М. 2006
Европейский Союз: Справочник-путеводитель / Под ред. О.Буториной, Ю.Борко, И.Иванова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2003
Иваненко В.С., Галенская Л.Н., Бахин С.В. Энциклопедия международных организаций: в 3 т. Т.1. Международные, межправительственные организации. СПб. 2003
КоваленкоИ.И. Международные неправительственные организации. М., 1976
Международные неправительственные организации и учреждения: Справочник / Под ред. В.С.Шапошникова. М., 1982
Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы теории. М., 1974
Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / Под ред. А.В.Торкунова. М. 2004
Организация Объединенных Наций. Основные факты. М. 2000/
Пучала Д.Ж. Мировые имиджи, мировые порядки и “холодные войны»: мифы истории и Объединенные нации // Международный журнал социальных наук. 1995. № 11.
Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О.В.Баториной, Ю.А.Борко. М. 2006.
Смутс М.-К. Международные организации и неравноправие государств // Международный журнал социальных наук. 1995. Ноябрь.
Сумароков В.Н., Сумароков Н.В. Расширение Европейского Союза и внешнеэкономические связи России. М. 2006
Терновая Л.О. Основы конструкции глобальной безопасности: соотношение политики преемственности и реформирования ООН // Международные отношения: линии напряжения. М., 2006
Улахович В.Е. Международные организации: Справочное пособие. М. 2005
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда . М. 1996
Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2007
Четвериков А.О., Кашкин С.Ю. Конституция Европейского Союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы. С комментарием. М., 2005
Шишков В.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М., 2001
Шреплер Х.-А. Международные организации: Справочник. М., 1995
Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: Справочник. М. 2007
Юрьева Т.В. Внешнеполитическое измерение ЕС: парадоксы и дилеммы // Космополис. Зима 2004/2005
Yearbook of International Organizations. Brussels.
ОБСЕ: http://www.osceprag.cz
НАТО: http://www.nato.int
ЕС: http:// www.europa.eu /
Европарламент: http://www.europarl.eu.int
ООН: http://www.un/org/russian (русская версия официального сайта ООН)
[1] Подробнее см.: Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / П.А.Цыганков, Г.А.Дробот, М.М.Лебедева и др. Под ред. проф. П.А.Цыганкова: Учебное пособие. Изд. 2-е перераб. и доп. М., 2007. С.119-123.
[2] Подробнее см.: Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. С. 183-214.
[3] Устав ООН на момент его принятия в октябре 1945 г. подписали 51 государство – основатели.
[4] См. подробнее: Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. С. 232-282.
[5] Известия. 16.06.2008
[6]Тарасов И. Перспективы внешнеполитического единства ЕС // Международные процессы. 2007. № 3.
[7] Подробнее см.: Хохлов И.И. Наднациональность в политике Европейского Союза. М., 2007.
[8] Цит. по: Известия. 23.10.2006.
[9] См. подробнее: Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. С.165-175.