2. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Государство - основной элемент политической структуры социально дифференцированного общества. Оно возникло на Древнем Востоке , гораздо позднее появилось в Европе .
Сегодня признано , что возникновение государства имело многофакторный , нередко ситуативный характер . Основными факторами этого процесса , по мнению Е. Вятра , являлась ; а/ возникновение обособленного аппарата власти /государственного аппарата /; б/ содержание этого аппарата за счет налогов с граждан ; в/ появление таких звеньев публичной государственной власти , как особая организация вооруженных людей , профессионально занимающихся военным ремеслом ; г/ территориальное разделение населения , при котором уже не учитываются кровно-родственные связи .
Но во многих случаях сказывалось влияние и других факторов .Так , например , ведение войн, захваты территории , массовые миграции ускоряли этот процесс . Народы, строившие свою государственность позже других, использовали уже имеющийся опыт /например греческий или римский /.
В возникновении восточных деспотий /Вавилон, Древний Египет/ большую роль сыграл такой экономико-географический фактор, как необходимость проведения широкомасштабных ирригационных работ. Сложная динамика этих факторов и обусловила единый , но всегда своеобразный процесс рождения государств.
Термином ‘’ государство’’ обозначается политический институт , который характеризуется следующими чертами;
-отношение власти и подчинения ; у государства есть масса возможностей- от закона и традиций до специальных органов принуждения , чтобы организовать и подчинить народ ;
-монопольным использованием насилия теми , кто владеет властью ; правда, в периоды бунтов , революций и прочих политических катаклизмов насилие активно применяется теми , кто не имеет власти , для того, чтобы эту власть получить ;
-наличием законов и правом их применять ;
-стабильной и относительно универсальной структурой государственных органов, а именно ; а/ законодательные органы-парламенты/одно- и двухпалатные/, советы , съезды депутатов и пр; б/ исполнительные министерства , госкомитеты , администрация госпредприятий , органы правопорядка ; в/армия и органы госбезопасности; г/ государственная система информации ; д/ судебные органы . Но в разных странах неодинаковы избирательные системы , роль президента и парламента , судебных и правительственных органов .
Формы государства и его органов определяются , как правило , национальными традициями управления и его развитием в русле общих принципов демократии , иначе говоря , своеобразием сочетания национального и интернационального в политике .
По форме современные государства делятся на монархию/ традиционную и конституционную/ и республику /парламентскую или президентскую/. Абсолютное большинство стран- республики. Сохранившие монархию являются таковыми чисто символически, как, например , Великобритания , Бельгия , Норвегия, Швеция, Дания, Голландия. В них монархи играют свою роль главным образом на торжественных мероприятиях и церемониях . Причем эти страны одни из самых демократических и свободных в мире.
Традиционные монархии существуют в арабских странах ; Марокко , Саудовской Аравии , Иордании и др.
Президентами республиками называются те , где наиболее влиятельными и решающим субъектом политических действий является президент . Он избирается , как правило, непосредственно народом / в США этот процесс опосредуется специальными выборщиками/, а затем формирует кабинет министров. Президент наделен значительными полномочиями и не может быть смещен законодательным органом . Такая система в США , Франции, Японии.
Иная ситуация в парламентских республиках , где президенты очень мало влияют на реальную политику и практически неизвестны мировой общественности. Полномочным руководителем в них является глава правительства . Такая система в ФРГ , Италии, Израиле и др. В парламентской системе избиратели выбирают лишь законодательную власть , т.е. парламент, который затем избирает исполнительную , формирует правительство . Обе формы республиканского правления имеют свои достоинства и недостатки .
В нашей стране идет развитие политической системы к форме президентской республики , но этот процесс еще в стадии становления и тоже, испытывает влияние давно прошедших и недавних традиций . Государства различаются по способу осуществления территориальной организации и управления . Имеется две формы такой организации; унитарная и федеральная.
Унитарная система практически не представляет входящим в нее территориям автономии , основное управление осуществляется из столицы. Территориальные подразделения /департаменты во Франции , провинции в Италии/ большей частью существуют как дань традиции .Большинство унитарных государств имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местными милиционными образованиями . Обычно здесь существует единая судебная система , работники которой назначаются национальным правительством .
Федеральная система составлена из единиц , имеющих собственную политическую жизнь / штаты США , Бразилии , кантоны в Швейцарии / . Эти единицы не могут быть на законном основании упразднены или изменены центральной властью.
СССР формально относился к федеральным системам , но многие политологи считают, что реально это было унитарное государство .
Теоретически существует еще и третья форма-конфедерация , настолько свободное формирование территорий , что они могут успешно противостоять и даже бороться против центральной власти . Поэтому они недолговечны , либо распадаются на части , либо превращается в федерации . Второй вариант пережили США и Швейцарии . Этот опыт может быть учтен при формировании новой государственности в нашей стране .
Функции государства . Государственную деятельность можно представить через систему целей или функций . У государства они значительно отличаются от других элементов политической системы .
Так как в любом социально дифференцированном обществе государство отражает эту дифференциацию , то одной из важнейших функций является выражение социальных интересов . На протяжении тысячелетий это заключалось в обеспечении безусловного господства имущих классов над неимущими . Но с ХIХ в. начали зарождаться демократические институты / массовые партии , профсоюзы , ассоциации и т.п./ гражданского общества , и по мере их развития государство все более было вынуждено считаться с альтернативной силой .А это привело к тому, что оно стало параллельно решать еще одно задачу -примирение социальных интересов , поиск и нахождение решений , обеспечивающих социальное согласие , консенсус общественных сил . Разумеется , сочетание этих функций -процесс сложный , противоречивый ,однако в реальной государственной деятельности он происходит постоянно.
Еще одной функций является ведение общественных сил . В различных государствах различаются их объем и характер , механизм воздействия на те или иные сферы жизни . Так , например , для Советского государства было характерно прямое и непосредственное регулирование экономики , всех ее элементов , от цен и заработной платы всех категорий работников до плановых заданий по всей номенклатуре выпускаемой продукции .Государства с рыночной экономикой используют механизмы воздействия на нее, в частности налоговую политику . В рамках этой функции государствами реализуются социальные программы , осуществляется строительство объектов общенационального значения /дорог, например/, решаются проблемы экологической защиты и пр.
Реализуется также культурно-идеологическая функция , важнейшими элементами которой является система образования и идеологическое обеспечение политики государства как внутри страны , так и в сфере международных отношений .
Любому государству , а многонациональному в особенности , присуща функция национальной интеграции , где задействованы система законов , институты , механизмы, способствующие поддержанию равновесия , согласия во взаимоотношениях народов , населяющих данную страну. Это одна из сложнейших функций , требующая постоянного внимания , так как вопросы национальных отношений не могут быть решены раз и навсегда , имеют свойство обостряться не только в связи с нарушением достигнутого ранее порядка , но и в результате изменения обстановки в целом в стране или даже из-за событий , происходящих за пределами данного государства.
Одной из наиболее традиционных функций является поддержание общественного порядка , в рамках которой решаются задачи не только борьбы с уголовными элементами , но и охраны общественной нравственности , предотвращения беспорядка во время проведения политических мероприятий /митингов, демонстраций / и пр.
Во взаимоотношениях с другими государствами осуществляются две функции . Во-первых, защита суверенитета страны , ее независимости, территориальной целостности , отстаивание ее экономических , территориальных и прочих интересов . В о -вторых, международное представительство, когда государство выступает выразителем интересов всего народа в международной политике, от его имени берет на себя определенные обязательства как политического, так и экономического/займы, поставки режим наибольшего или наименьшего благоприятствования и пр./, культурного характера . Иначе говоря, отстаивает права народа/как оно их понимает / в той или иной области отношений.
Правовое государство . Нет идеальной формы государства , но наиболее демократический его тип воплощается в правовом государстве , которое обладает совокупностью признаков , выражающих особенности механизма его взаимодействия с обществом .
Во-первых , для правового государства характерен высокий авторитет права как для государственных органов , так и для граждан и всех общественных институтов . Этот авторитет не рождается по чьему-либо указу. Для того чтобы он прочно утвердился , должны вызреть традиции уважения к закону, терпимости к инакомыслию / не только политическому , но и религиозному /, уважения к праву меньшинства на существование и защиту своих интересов и т.п. То есть необходимы стабильность и определенный уровень согласия /консенсус/ социальных сил на протяжении длительного времени.