· повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России;
· обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;
· усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире
Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации развития страны являются:
1. Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Достижение цели направлено:
- на обеспечение эффективной интеграции регионов в мировой рынок, ускорение социально-экономического развития Российской;
- на развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в территориях;
- на формирование конкурентоспособных в глобальном масштабе территориальных производственных кластеров, инновационноемких секторах экономики;
- на обеспечение перехода к поляризованному развитию и создание нового пространственного каркаса страны из «опорных регионов»
2. Стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Данная цель направлена на:
- Обеспечение сплоченности территорий и единства экономического пространства страны;
- Устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков;
- Устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на региональном и местном уровне
3. Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения.
4. Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития.
5. Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне:
- Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования,;
- Стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов;
- Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.
Регион и центр: проблемы взаимоотношений. Структуризация власти на федеральном уровне традиционно рассматривается как производная противоречий между представительной и исполнительной ее ветвями. Администрация Президента.
Региональная
политика федеральных властей в понимании президентских структур должна включать такие элементы, как: 1) конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом); 2) согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп. Экономическая составляющая
региональной
политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных
проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности. Распад Федерации рассматривается администрацией как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ). Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление "новой
региональной стратегии российского государства", направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также "переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям". Реалистичность постановки таких целей весьма сомнительна. Единственное, что можно серьезно обсуждать в идеологических построениях президентских экспертов, - это необходимость быстрого реформирования налоговой системы с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов и Федерации.Сотрудники президентской администрации считают, что в этом случае "каждый уровень государственной власти будет по-настоящему независим от других" (именно в этом случае единство Федерации будет соблюдаться неукоснительно).Для укрепления такого единства намечается также обеспечить приоритетное развитие единой инфраструктуры и окончательно разграничить федеральную и региональную собственность. Наиболее противоречива позиция президентской команды относительно определения реального статуса регионов. С одной стороны, утверждается, что регионы не являются субъектами экономических отношений, с другой - что регионы обладают определенными полномочиями в регулировании экономического поведения на их административной территории. Возможный выход из такогоконфликтного положения видится в создании Федерального фонда регионального развития, ориентированного на поддержку экономических депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благоприятных регионах. Правительство. В отличие от президентской администрации правительственные структуры в качестве приоритетных целей
региональной
политики выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом такой
политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода. Правительство также занимает более жесткую позицию относительно претензий
региональных властей на руководство деятельностью экономических субъектов.
Региональная
политика правительства, блокирована межведомственными противоречиями. В итого
региональная
политики свелась к разрешению межнациональных
проблем. Несмотря на предположение о том, что новые структуры представительной власти на федеральном уровне станут лоббистскими машинами
региональной администрации, пока что нет подтверждения таким опасениям. Государственная дума отличается лоббированием интересов отдельныхотраслей ( в основном АПК, ТЭК и финансовые структуры). Совет Федерации все глубже увязает в разбирательстве межнациональных
проблем . Частично это объясняется согласием исполнительных структур на своего рода разделение сфер влияния и ответственности. Отсутствие скоординированной
региональной
политики обусловлено не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием давления со стороны регионов. С одной стороны, федеральным властям удалось уверить
региональные элиты в своей готовности к компромиссам по конкретным вопросам (что снизило уровень претензий на общее изменение курса), с другой - произошли существенные изменения в структуре местных элит. Положение отраслевых элит в регионах ослабло в связи с продолжающимся экономическим спадом и приватизацией, меняющими "статусные веса" участников. Отраслевые
проблемы фактически становятся
проблемами регионов, однако при этом непревращаются в
региональные по крайней мере в сознании правящих элит. Руководители регионов обеспокоены
проблемами локальных рынков труда, неплатежей и кризисом сбыта на местных предприятиях, однако считают, что локально данные
проблемы решены быть не могут. Согласно новой конституции, республики пользуются определенными привилегиями, что служит источником недовольства со стороныдругих субъектов Федерации. Часто утверждается, что республики имеют привилегированное положение при осуществлении бюджетной
политики и что их права по контролю за использованием природных ресурсов превышают аналогичные полномочия остальных регионов. Федеративный договор, на котором обосновывается разделение прав и обязанностей между федеральными и более низкими административными уровнями, является нечетким и противоречивым в части, касающейся контроля за природными ресурсами; к тому же тот факт, что большинство республик беднее многих областей и краев, мог бы в принципе объяснить различную структуру движения бюджетных средств между центром и регионами. Возможно, наиболее существенное преимущество республик в отношениях с центром состоит в том, что на них распространяется положение о централизованном назначении президентом РФ губернаторов (глав администрации). Позицию многих представителей местной элиты - бывшие работникааппарата, коммунистической партии, директора крупных предприятий,господствующие на провинциальной политической арене - можно выразить так: "Стабилизация, но не на моей территории". Местные политические руководители в
России оказывают давление на центр с целью сохранения дотаций производителям в своих регионах и склонны оттягивать начало структурной перестройки в них. Можно предположить, что разные регионы должны были бы проводить различную экономическую политику, отражающую исходные уровни их развития и наличие ресурсов, перспективы адаптации к рыночной экономике, а также политические предпочтения местных руководителей. В определенной степени эти различия существуют, хотя вызывающие их конкретные факторы не вполне очевидны.
Заключение.