В современной политологии общеприняты, предложенные М.Вебером, эволюционные этапы становления политических партий во временном развитии:
а) аристократические котерии (кружки);
б) политические клубы;
в) массовые партии.
Все три ступени исторического развития прошли только две политические партии Великобритании - Либеральная (виги) и Консервативная (тори).
Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII века и различия между ними первоначально носили вероисповедальный характер, дополняясь лишь династическими предпочтениями.
В отличие от котерий, политические клубы появились во многих европейских странах в XVIII – начале XIX века, имея более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Массовые же политические партии, появившиеся во второй половине XIX века, в отличие от политических клубов стремились вовлечь в свои ряды большее число членов, использовали разнообразные методы политической борьбы, а также большую активность, которая не ограничивалась только лишь периодом выборных кампаний.
Первой массовой политической партией была Либеральная партия в Англии, основанная в 1861 году. К концу XIX века массовые партии сформировались уже в большинстве стран Западной Европы и в США.
Политическая партия – это добровольная политическая организация, выражающая интересы определенных социальных групп или слоев населения и стремящаяся к завоеванию политической и государственной власти.
Именно притязание на политическую власть, участие в механизме осуществления государственной власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений и клубов.
Современные политические партии выполняют ряд функций. Основными функциями политической партии являются:
а) функция представительства - выражение социальных интересов и распространение требований населения, их трансформация в политические решения;
б) функция социальной интеграции - включение различных социальных групп в политическую систему и примирение их конфликтных интересов;
в) функция политической социализации - усвоение партийных целей ее членами и сторонниками; политическое воспитание, информирование населения и вовлечение его в политический процесс;
г) функция политического рекрутирования - подбор и выдвижение кадров для самой партии и для политической элиты в целом;
д) идеологическая функция – выработка теоретических концепций, партийных программ и резолюций, ведение политической пропаганды.
Центральная проблема, которой занимаются сегодня политические партии - это избирательный процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая выборные должности, политическая партия и ее руководство в состоянии утвердить свои позиции и добиться власти для достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием выживанием партии, мерой ее эффективности и жизнеспособности.
Политические партии характеризуются несколькими параметрами, важнейшими из которых являются организационные структуры и партийное членство. В соответствии с данными параметрами выделяются следующие типы политических партий:
Массовые и кадровые партии.
Массовые политические партии в основной своей массе сформировались вне рамок парламентских структур, рекрутируя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, принимая характер социальных движений. Массовую партию отличает, прежде всего, программность политических установок и высокая степень идеологизированности. Их базовая субстанция – массовость членов. Массовые политические партии существуют главным образом благодаря членским партийным взносам, а члены партии активно участвуют в делах партии.
Задача кадровых партий иная и состоит в мобилизации в конкретном избирательном округе кандидатов в органы власти, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей, принадлежащим к различным социальным группам и слоям населения, независимо от их идеологической ориентации.
В соответствии с организационным параметром различаются организационно оформленные партии, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и организационно неоформленные партии, которые характеризуются отсутствием официального членства. В данном случае, чтобы примкнуть к той или иной политической партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии или выкупе раз в год «карты партийной принадлежности». Наиболее типичным примером первых являются коммунистические партии, а вторых - республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.
Различаются также партии с прямым и косвенным членством. В первом случае прием в члены партии осуществляется в индивидуальном порядке, а во втором тот или иной человек становится членом определенной политической партии просто в силу того обстоятельства, что входит в какую-либо организацию, которая связана с этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят на коллективных началах; в этих странах члены профсоюзов являются коллективными членами вышеуказанных партий.
§ 2. Партийные и избирательные системы.
Партийная система представляет собой совокупность отношений, характеризующих численность существующих в стране политических партий, их относительные размеры, коалиции и стратегии. В современной политологии достаточно распространена схема, согласно которой существуют: однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
Однопартийная система закрепляет фактический или юридический правящий статус за одной из разрешенных законом политических партий. Предназначение одной-единственной легальной партии заключается в демонстрации «всенародной» поддержки существующему политическому режиму (такого рода система существует сегодня в странах Африки (Конго, Того, Габон). При этом выделяются: а) однопартийные системы в строгом смысле этого слова и б) фактически однопартийные системы («искусственная многопартийность», замаскированная под многопартийность). В первом случае исключается даже номинальное существование других политических партий, а официальная партия на деле является частью государственного аппарата (данная система была характерна для СССР). Во втором случае, при номинальной многопартийности, осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль государственной партии. Деятельность же других политических партий жестко регламентируется. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 90-х годов XX века (например, в ГДР). Деятельность партий здесь регламентировалась лояльностью к существующему политическому режиму и государственной партии (Социалистической единой партии Германии – СЕПГ).
Под двухпартийной системой понимается партийная система с двумя преобладающими крупными политическими партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в парламентские структуры или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти. Двухпартийная система не означает отсутствия других политических партий, но в рамках данной системы, даже при наличии большого количества политических партий, реальными претендентами на власть являются две основные политические партии, а все остальные партии не мешают им попеременно осуществлять функции государственного управления.
Двухпартийная система может быть двух типов: а) «совершенная» двухпартийная система (как, например, в США и Великобритании), при которой две основные партии вместе собирают до 90 % голосов избирателей, и б) система «двух с половиной партий» (как, например, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести коррективы в политическую деятельность двух основных политических партий.
Многопартийная система – это система, в которой более двух политических партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование государственных институтов власти. При этом каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические и идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне левых и до крайне правых. Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя крайними политическими полюсами.
Как правило, в многопартийных системах ни одна политическая партия не способна завоевать поддержку большинства голосов избирателей. Существование многопартийной системы типично для парламентской формы правления, в рамках которой формируются коалиционные правительства (кабинеты министров). Поэтому при данной системе ни одна политическая партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства, а, следовательно, не может формировать правительство без привлечения сторонней поддержки других политических партий.