1.2. Субъекты социальной политики
Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий. Принципиальным условием действительного существования социального государства в современном мире является наличие развитых структур гражданского общества, что предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т.п., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод личности, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности. Именно наличие гражданского общества позволяет существенно увеличивать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан. Это объясняется тем, что структуры гражданского общества в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны чутче реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества. Кроме государства и институтов гражданского общества в качестве субъектов социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность.
1.3. Социальная ситуация в России - результаты реформ
Какие же конкретные изменения социальной ситуации стали следствиями преобразований в экономической сфере? Во-первых, это существенные изменения в уровне реальных доходов населения. В среднем за весь период реформ он упал почти в два раза. Вследствие этого произошло резкое снижение уровня потребления - до 40% по сравнению с 1991 г., при этом наиболее критическая ситуация сложилась в области потребления продуктов питания. Наряду с падением уровня доходов населения следствием экономических реформ стала их поляризация. Общество раскололось на две крайне противоположные по уровню доходов группы - группу высокодоходного населения (около 15%) и группу низкодоходного населения, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения превысило в нашей стране все предельно допустимые нормы и по некоторым регионам достигло 20. Массовым феноменом стало явление бедности, вызванной в первую очередь социально-экономическими причинами. Доля населения, находящегося за чертой бедности, не снижается ниже 40%. В результате этого в России произошло вымывание среднего класса и сужение социальной базы реформ. К социальным последствиям реформ относится и появление в массовом масштабе феномена безработицы. К сегодняшнему дню доля общей безработицы составляет от 7 - 14% от экономически активного населения. Замедление темпа реформ, поддержка неэффективных производств при сохранении высокого формального уровня занятости привели к росту специфического для России феномена - латентной безработицы, приобретшей массовый характер (2/3 от общего числа безработных).
К числу острейших социальных проблем относится ухудшение здоровья населения, что в первую очередь выражается в процессах увеличения естественной убыли населения и росте депопуляции россиян. Основными причинами депопуляции становятся, с одной стороны, превышение смертности над рождаемостью, а с другой - снижение самой рождаемости. Принципиально меняются тенденции и причины смертности. Явно обозначилась сверхсмертность мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Произошло резкое увеличение смертности от неестественных факторов, имеющих чисто социальный характер. Следствием экономических реформ явилось ухудшение не только физического, но и психического и социального здоровья россиян, на что значительное влияние оказали сложные процессы адаптации населения к рыночным условиям.
Не менее критическая ситуация сложилась сегодня и в самих отраслях социальной сферы - в образовании, культуре, сфере молодежной, детской, семейной политики. Полностью исчерпал себя их запас прочности. Организационные рамки здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионного обеспечения устарели и не соответствуют становящейся рыночной инфраструктуре общества. Большинство предприятий и учреждений социальной сферы сегодня влачат жалкое существование, и уже не могут существовать без финансовых вливаний и институциональных преобразований.
Таким образом, можно констатировать, что к настоящему моменту мы имеем общее резкое снижение качества жизни населения России и общий социальный кризис.
Проблема сегодняшнего российского государства и общества заключается в том, что оно находится в процессе поиска наиболее адекватной для себя модели социального государства и механизма реализации социальной политики. Российское государство является государством социальным. [1.1., ст. 7] Это означает, что оно выполняет свое общественное предназначение, проводя политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако пока вопрос о социальности современного российского государства остается открытым. И здесь проблема не столько в отсутствии социальной политики в России, сколько в ее переходности. Социальная политика переходного периода формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства и отражает обострение борьбы за перемены в ключевых условиях формирования социального положения граждан. Другой проблемой сегодняшней России является не просто видоизменение модели социальной политики, а осуществление попытки кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике. Причем этот переход осуществляется в условиях отсутствия специальной инфраструктуры для последней, в условиях падения жизненного уровня населения и как следствие - в ситуации значительного увеличения у населения спроса на социальные услуги государства. То есть на сегодняшний день резко обострилось противоречие между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельному увеличению спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Неспадающая острота этого противоречия заставляет сегодняшних политиков задумываться над целесообразностью полной либерализации социальной политики. Сегодня стало очевидным, что политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей, так как экономический рост прежде всего зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого капитала и его способности адаптироваться к новым рыночным условиям.
2. Классификация моделей социального государства
2.1. По типу базового действия
Социальное вспомоществование есть прямая поддержка наиболее бедных, малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных групп населения, осуществляемая на основе принципов безвозмездности и благотворительности. Бедность характеризует положение людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления.
В России именно такой подход к социальной политике реализовывался в последние десятилетия в деятельности государства и формирующихся структур гражданского общества. Это привело к свертыванию социальных функций государства, к отсутствию национальной стратегии в сфере социальной политики, а также к резкому снижению эффективности реализуемой социальной политики в целом и социальных затрат в частности. По существу, государство сняло с себя ответственность за протекание социальных процессов в обществе, за формирование социальных отношений между различными социальными группами, за создание социальной связности и национального социального капитала, за социокультурное развитие граждан и повышение их качества жизни.
На фоне свертывания в последние десятилетия традиционных для советского периода социальных программ в сфере образования, здравоохранения, культуры в социальной политике происходило замещение всех возможных направлений социальной политики постоянным расширением количества разнообразных видов социальных пособий и льгот.
В Федеральном бюджете "социальная политика" идет отдельной строкой и включает в себя обеспечение ряда федеральных социальных законов, устанавливающих различные виды социальных пособий и льгот определенным категориям граждан, а также компенсации пенсионному фонду на финансирование социальных пенсий. Аналогичная ситуация существовала и на уровне региональных и местных бюджетов. При этом в Федеральном бюджете абсолютно разводятся такие статьи расходов, как "социальная политика", с одной стороны, и "образование", "здравоохранение", "культура", "молодежная политика", с другой стороны. В условиях регионализации и муниципализации, передачи на низовые уровни управления полномочий по оказанию помощи малообеспеченным гражданам, рост количества льготных категорий населения происходил в геометрической прогрессии.