Способы позиционирования, формирования конфигурации и использования информационного пространства закладываются в содержании избирательной стратегии совокупности основных идей, реализация которых призвана обеспечить достижение цели. В соответствии со стратегией выстраиваются более частные планы календарный план работы штаба, планы загрузки СМИ, мониторинга общественных настроений, массовых мероприятий, встреч с избирателями и т. д.
Содержание стратегии зависит от целей, которые могут быть разными:
- победа на выборах, получение искомого мандата «естественная» цель выборной кампании;
- сокрушительная победа в случаях, когда простой победы бывает недостаточно (В.Путину, к примеру, на президентских выборах 2001 г. нужна была победа с большим преимуществом, которая, в отсутствие собственной влиятельной команды, не оставляла бы сомнений в высоком уровне его персональной легитимности);
- повышение уровня известности и формирование имиджа
(так называемая «раскрутка») с прицелом на следующие выборы;
- получение трибуны в рекламных целях для пропаганды
политических взглядов, торговой марки фирмы и т. п.;
- демонстрация своего политического ресурса для продвижения позиций в политических или финансово-промышленных кругах;
- оказание политических услуг, выдвижение в рамках стратегии другого кандидата (партии), чтобы не допустить срыва вы
боров, отобрать голоса у соперников кандидата заказчиков, от
тенить его достоинства, получить трибуну для выступлений в
его поддержку с последующим, возможно, снятием своей кандидатуры и т. п.
В каждом из этих случаев выстраивается своя стратегия, ориентированная на соответствующую цель. При этом «естественную» цель предвыборной кампании победить на выборах очень часто преследует меньшинство ее участников. Важно понять и учесть в стратегии цель каждого.
В соответствии с логикой избирательного процесса выстраивается логика избирательной кампании. В самом общем вил: можно разделить избирательный процесс на две части: до и после объявления выборов.
Первая из них, наиболее продолжительная и скрытая, предварительная. Она начинается с момента, когда будущий официальный кандидат (или партия) решил, что будет претендовать на мандат. Здесь реализуются задачи позиционирования, среди политической и промышленно-финансовой элиты, политических партий, формируются ожидания избирателей и имидж будущего кандидата. Наиболее влиятельные партии и лидеры используют в этих целях парламентскую трибуну, действующие президенты и губернаторы ресурсы исполните, власти. У их оппонентов имеются свои ресурсы и главное преимущество оппозиции: возможность критиковать власть за ее реальные и мнимые ошибки, не отвечая при этом за свои решения и действия. На этом этапе борьба ведется скрытно, прямая агитация отсутствует.
Если уподобить предвыборную кампанию айсбергу, то первая ее часть подводная. Видимая, хотя тоже не полностью, надводная часть айсберга - вторая часть предвыборной кампании, начало которой дает объявление даты ее начала. С момента объявления выборов начинается официальная предвыборная кампания. Эту часть, в свою очередь, можно разделить на три качественно разных этапа.
Первый этап выдвижение и регистрация кандидатов. Основная задача этапа сбор необходимого количества подписей в поддержку потенциального кандидата, подготовка документов для регистрации кандидата или партии, прохождение процедуры регистрации. На этом этапе особенно важно обеспечить выполнение всех юридических требований, чтобы исключить возможность отказа в регистрации либо последующего «снятия с дистанции» в судебном порядке. В то же время сбор подписей хороший «информационный повод» для косвенной агитации. На этом этапе происходит «всплытие» основных претендентов на мандаты, окончательно определяется конфигурация избирательного пространства и в соответствии с этим корректируются стратегии.
После регистрации дается старт официальной предвыборной кампании - начинается второй этап. Здесь разворачивается непосредственная борьба за голоса, ведется прямая агитация. Каждая сторона на этом этапе стремится преподнести избирателям образ своего кандидата, в максимальной степени отвечавший их ожиданиям. К этому времени в основном он уже сформирован. Главных же оппонентов представляют в образе «антигероев». Главная задача этапа совмещение в сознании издателей их ожиданий с имиджем кандидата.
Третий этап самый короткий, но не менее ответственный: голосование и подсчет голосов. Главная задача этапа контроль избирательных участках и в избирательных комиссиях. Без этого все предшествующие усилия могут оказаться бесполезными. На третьем этапе предвыборная агитация запрещена, но законные способы повлиять на исход голосования все-таки существуют. Используются, например, личные связи сторонников обеспечения явки: нет ничего противозаконного в том, чтобы позвонить приятелю и назначить встречу на избирательном участке.
Если в ходе голосования или подсчета голосов вскрываются грубые нарушения избирательного законодательства, которые могли существенно повлиять на результаты выборов, возможен еще один, четвертый этап: процедура опротестования итогов голосования в суде. На практике эта возможность реализуется исключительно редко, в том числе и по причине отсутствия должного контроля со стороны команд. В некоторых случаях, однако, наличие документально оформленных свидетельств грубого нарушения используется для оказания давления на победителя с целью получения определенных политических дивидендов: при распределении постов, принятии решений и т. п. Вот почему необходимо с самого начала официальной избирательной кампании обеспечить ее плотное юридическое сопровождение.
Избирательным правом многих стран, включая Россию, во многих случаях предусматривается второй тур голосования. Если кандидат не набрал необходимого для победы в первом туре числа голосов, назначается второй тур. Тем самым появляется еще один этап, который распадается на два подэтапа с задачамми второго и третьего этапов основной кампании.
Возможен синтез двух последних случаев: второй тур плюс опротестование итогов голосования в суде. По такому сценарию развивались события на губернаторских выборах 2001 г. в Приморском крае, где в судебном порядке был снят с дистанции вышедший во второй тур В.Черепков.
Наконец, на следующий день после официального вступления в должность либо получения депутатского мандата победитель начинает первую, фоновую часть новой избирательной кампании. Каждый его шаг будет оцениваться как позиционирование среди политической и промышленно-финансовой элиты, среди партий и электоральных групп. Таким образом начинается косвенная подготовка плацдарма для следуют выборов.
1 Избирательные системы и выборы
Выборы — это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее необходимое условие. «Демократию можно определить как режим, при котором правители назначаются посредством свободных и честных выборов»,— утверждают авторитетные французские ученые П. Лалюмьер и А. Демишель. А во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21).
Совершенствование избирательной системы - одна из актуальнейших задач политического развития молодой российской демократии.
Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также в сложившейся практике государственных и общественных организаций.
Избирательная система входит как составная часть в политическую систему, но и сама, как всякая система, подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются два:
- избирательное право - теоретико-юридический компонент;
- избирательная процедура (или избирательный процесс) -
практико-организационный компонент.
Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей.
Термин «избирательное право» может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).
В основе классификации выборов лежат принципы избирательного права и несколько критериев: объект выборов (президентские, парламентские, муниципальные — в органы местного, обычно городского, самоуправления), сроки (очередные, внеочередные, дополнительные) и т. д. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов по принципу избирательного права, отражающему степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае классификация приобретает вид парных противоположностей: