Политический (государственный) режим: понятие и признаки
Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система« тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично). Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):
1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
3) гарантированность прав и свобод личности;
4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
5) степень реализации политической власти непосредственно народом;
6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата.
7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
10) тип политического поведения;
11) характер политического лидерства;
12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
15) принципы взаимоотношения общества и власти;
16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.
Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».
военные режимы чаще всего возникают в результате государственных переворотов против осуществляющих управление гражданских лиц. В политической науке пользуется известностью также наименование этих режимов как "преторианских" — термин, введённый С. Хантингтоном в его книге "Солдат и государство" ( 1957 г .). В задачи Преторианской Гвардии, существовавшей при императорах в последние дни Римской Империи, входила охрана их безопасности. Однако стратегическое положение преторианцев нередко вело их к действиям, прямо противоположным ожидаемым — убийствам императора и продажи его должности тому, кто предлагал наибольшую цену.
В этой связи в политологии нередко используется и термин "преторианское общество", означающий, что в обществе весьма высока вероятность военных переворотов как средства разрешения накопившихся политических противоречий. Дэвид Раппопорт выделяет четыре основных характеристики "преторианского общества":
1) Серьезный недостаток консенсуса в отношении основных функций и методов правления. Иначе говоря, в обществе отсутствуют правила игры среди политических акторов.
2) Борьба за власть и богатство принимает особенно острые и грубые формы.
3) Сверхбогатые меньшинства сталкиваются с огромными нищающими слоями общества почти так же, как это описано у Маркса при характеристике им завершающей ступени капитализма.
4) Существует низкий уровень институциализации политических и административных органов, ибо уровень легитимности власти крайне низок, а уровень нестабильности очень высок. Упадок общественной морали, коррупция и продажность приводят к дискредитации политической жизни и ее последующему прерыванию. У военных возникает сильный соблазн вмешаться, руководствуясь либо стремлением положить конец слабому и коррумпированному гражданскому режиму, либо жаждой получить большую по сравнению с имеющейся долю в управлении обществом и распределении общественного богатства (41). Формирующийся военный режим чаще всего осуществляет власть на доставшемся ему в наследство институциональном основании, управляя либо коллегиально (как хунта), либо периодически передавая главный правительственный пост по кругу высших генеральских чинов.
Огромное количество практических примеров военного правления в Латинской Америке, Африке, Греции, Турции, Пакистане, Южной Корее и других странах, с одной стороны, уже позволило создать достаточно разработанную теорию взаимоотношений между военными и гражданскими лицами. Важнейшие составляющие этой теории — классификация военных переворотов (реформистские, консолидирующие, консервативные, вето-перевороты) и вызвавших их причин, анализ особенностей ментальности и этических ценностей военных (национализм, коллективизм, негативное отношение к политике, внутренняя дисциплина, пуританский образ жизни и пр.), отношение военных к модернизации и их потенциал в ее осуществлении (42). С другой стороны, многосторонний исторический опыт постоянно требует развития этой теории и внесения в лее дополнительных корректив. Новый в этом отношении регион потенциально "преторианских обществ" — бывший Советский Союз, где армия стремится ко все более активному участию в политической деятельности. Мы не можем позволить себе останавливаться на этом более подробно, хотя и затронем еще эту тему при обсуждении проблематики перехода от авторитаризма.
В современном мире существуют различные типы политических систем, которые делятся на демократические и недемократические , а их функциональная сторона и есть политическийрежим. Политическийрежим - это совокупность средств и методов осуществления власти. В политологии выделяются следующие типы политическихрежимов.
Тоталитарный политическийрежим (от лат. "totalis" - всеобщий, полный) - это режим "всепоглощающего властвования", который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, во все сферы их жизнедеятельности и принудительно регулирует. Основные черты этого режима: наличие единственной массовой партии во главе с харизматическим лидером, а также фактическое слияние партийных и государственных структур; образование "государства-партии", где партийный аппарат занимает центральное место во властных структурах, а государство является средством реализации партийной программы; вся жизнедеятельность общества строго регламентируется; политические права и свободы граждан фактически отсутствуют, легальная политическая оппозиция отсутствует; всеобщая идеологизация и политизация общества. В обществе существует только одна идеология - правящей партии, единая и обязательная для всех; строгая цензура над СМИ; система физического и психологического террора, режим полицейского государства, где в качестве правового принципа действует принцип "разрешено только то, что приказано властью, остальное - запрещено"; в обществе отсутствует гласность, что способствует гигантской его бюрократизации и коррупции; экономика находится под жестким контролем государства; права национальностей могут быть провозглашены, но фактически отсутствуют.
К тоталитарным режимам относятся коммунистические и фашистские . В свою очередь, коммунистический режим имеет свои разновидности. В СССР и Албании наблюдается более жесткое его проявление. Основой была единая государственная собственность. утопическая идея - человек для государства, культ личности. Отчуждение человека от собственности разрушило основу гражданского общества. Китайский коммунизм - маоизм, который кроме всего сказанного выше о тоталитарном режиме, предусматривал постоянные чистки (культурные революции) в обществе, чтобы предотвратить захват власти ревизионистами. Классовая борьба провозглашалась как основа развития общества. Есть свои особенности развития тоталитарных режимов на Кубе и в КНДР (это - страны, оставшиеся после распада социалистического лагеря на позициях марксизма-ленинизма). На Кубе - это диктатура вооруженного народа, митинговая демократия, отрицание материального стимулирования т.д. В КНДР - господство идей чучхе, суть которых в том, что человек управляет социальными законами, он может все, а страна должна в развитии опираться только на собственные силы. культ вождя и т.д.
Умеренным можно назвать режим "народной демократии" в странах Восточной Европы - бывшая ГДР, Польша. Венгрия, Чехословакия и др., в силу того, что в этих странах не был полностью ликвидирован слой мелких и средних предпринимателей; существовала видимость многопартийной системы; репрессии в этих странах не были тотальными; политика в отношении верующих была более терпимой. И поскольку не до конца в этих странах было разрушено гражданское общество за время "народной демократии", то в них коммунистические режимы быстро рухнули в конце 80-х годов.