Таким образом, политический процесс представляет собой не предопределенный и теоретически выдержанный курс развития общества, а результат взаимодействия многих изачастую взаимоисключающих политических сил и факторов. Их постоянно меняющаяся совокупность и обусловливает реальную направленность политического процесса.
Однако непредсказуемость и случайность, хотя и имеют место в политике, но дело в том, что любой субъект политики (партия, движение, социальная группа) организует свое участие в политическом процессе на определенных принципах. Это, прежде всего целеполагание, выработка концепции, оценка имеющихся ресурсов борьбы за власть и выбор средств и методов реализации своей идеологии. Они могут быть различными, но в правовом государстве их объединяет критерий законности и соответствия нормам права. На данной почве и происходит согласование направленности политического процесса.
2. Политический процесс как средство регулирования социальных интересов.
Важнейшей сущностной характеристикой политического процесса являются различные способы и формы политического волеизъявления граждан. Это, прежде всего, многообразные виды выражения участниками и субъектами политики своих интересов в ходе их артикуляции и агрегирования (деятельность партий, общественных движений, групп интересов).
Другой стержневой проблемой политического процесса является принятие и реализация политических решений, которые должны интегрировать различные и зачастую противоположные интересы граждан в единую составляющую.
Первый этап – представление артикулированных и агрегированных различными субъектами политических интересов институтам, принимающим управленческие решения. Набор организационных средств и способов данной трансляции может быть различным: от прямого давления различных субъектов политики в виде митингов, демонстраций, пикетирования и иных массовых акций, в ходе которых правительство получает конкретные требования и программы, через СМИ, деятельность парий и групп, до оказания давлений в виде лоббирования.
Однако центральным способом передачи агрегированных политических интересов является электронный процесс. Именно во время выборов граждане отдают предпочтение тем лидерам и политическим партиям, которые смогли в наилучшей степени отразить в своих программах ожидания и потребности избирателей, т.е. смогли найти оптимальный вариант интегрировать политические интересы наибольшего числа социальных групп и слоев населения.
Второй этап – принятие решений и формулирование политической воли. Воспроизводство политической системы предполагает, что этот процесс осуществляется беспрерывно, так как решения различных проблем размещены на разных уровнях в “пространстве” и “времени”, и постоянно возникают новые проблемы. Причем методы принятия решений во многом зависят от характера политической системы: от степени централизации власти, разграничений полномочий центральной и местной власти, от уровня взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью, взаимодействия партийных игосударственных структур. Большое значение имеют также возможности контроля и ресурсы влияния оппозиционных сил.
Наиболее распространенными являются 3 метода:
1) Метод рационального моделирования, т.е. осмысление проблемы и выбор таких путей ее решения, которые в максимальной степени соответствуют и программным, и конкретным целям данного субъекта политики.
2) Метод “ветвей” (метод постепенных приращений). В свое время он стал основой для идейно-организационного раскола социал-демократических партий в конце XIX – начале XX века. Где Ленин и его сторонники выступали за непримиримую борьбу рабочего класса (в соответствии с коммунистической идеологией) за свою конечную цель – уничтожение капитализма и построение социализма и коммунизма, то Бернштейн (идеолог реформизма) вел борьбу не за призрачные социалистические идеалы, а решать конкретные вопросы улучшения статуса рабочего класса в рамках существующего строя и тем самым постепенно наращивать в нем элементы социализма.
3) Метод “решающего звена” – состоит в стратегической оценке всех политических проблем и противоречий общества, изучение социально-экономических и иных факторов его развитияи выделение последовательности и иерархичности решения наиболее важных вопросов, которые являются определяющими в конкретных условиях.
Третий этап – реализация политических решений. Главным здесь является выбор средств и методов политического регулирования и воздействия на массы для проведения в жизнь политических решений. Методы здесь могут быть чрезвычайно многообразными: различные виды материального и морального поощрения, конкретная помощь, способы воздействия на массовое сознание с целью стимулировать поддержку и энтузиазм граждан, реклама и пропаганда и т.п. Они могут быть и насильственными в виде различных санкций за невыполнение административных приказов и распоряжений.
Важнейшим элементом данного этапа является регулирование информационного режима осуществления власти. В зависимости от типа режима политическим субъектам либо представляется вся информация, необходимая для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и люди не могут компетентно судить о действиях властей.
Четвертый этап – контроль за выполнением решений и их коррекция в результате обратных связей с различными субъектами политики. Главную роль здесь играют судебные органы, которые проверяют принятые решения на соответствие Конституции.
Важнейшей их прерогативой является контроль за соблюдением норм и законов при проведении политических решений в жизнь и назначение наказаний.
Таким образом, политический процесс представляет всю гамму динамических изменений политической системы в ее пространственно-временном функционировании. Их направленность и скорость, влияние и последствия, масштабы и продолжительность чрезвычайно различны.
Тема 17. Международная политика. Казахстан в системе международных отношений.
1. Международные отношения и международное сотрудничество.
Международные отношения – это совокупность политических, экономических, правовых, дипломатических, военных, идеологических и иных связей и взаимоотношений между государствами, народами, международными и правительственными организациями.
Содержание и предназначение международных отношений состоят в том, чтобы находить действенные способы и средства разрешения противоречий между государствами и союзами государств, поддерживать баланс интересов в мировом сообществе.
Международные отношения опираются на международное сотрудничество, которое развивается по определенным направлениям и на определенных уровнях. Сотрудничество между государствами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних связей и охватывает политическую, экономическую, социальную, культурную, военную сферы. Международное сотрудничество постоянно расширяется и углубляется, распространяясь на все новые области, такие как информационная, технологическая, экологическая, правовая и т.д. международное сотрудничество осуществляется на уровне народов, государств, правительств, международных и региональных организаций. (Таких как ООН, основанной в 1945 году, в целях поддержания международного мира и безопасности, развитиядружественных отношений между государствами, осуществления сотрудничества с целью разрешения возникших проблем. Объединяет около 180 государств).
На региональном уровне международные связи осуществляются через такие организации как Европейский союз; Организация Североатлантического договора (НАТО); Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК); Организация центрально-американских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), совещание которого заложило основу процесса разрядки международной напряженности, движения к более тесному общеевропейскому и мировому сотрудничеству.
Современные международные отношения развиваются также на фоне глобализации проблем и задач, стоящих перед человечеством. Особую опасность представляют региональные конфликты, угрожающие стабильности и прогрессу. Поэтому усиленное внимание со стороны мирового сообщества проявляется к локальным войнам; государствам, внутренняя нестабильность которых представляет угрозу миру; преступной деятельности отдельных государств, поддерживающих терроризм и наркобизнес.
Современные мировые процессы показывают, что решение многих проблем зависит от коллективных действий государств. Международное сообщество координирует свои действия в рамках и международных организаций и региональных, развивает партнерство и миротворчество. Интенсивно развивается международное сотрудничество по пути создания системы коллективной безопасности и надежных механизмов профилактики международных конфликтов.
2. Приоритеты внешней политики РК.
Важнейшая политика государства – это его участие в международной жизни, общий курс в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами.
В своей внешнеполитической деятельности Р.К. исходит из следующих моментов: геополитического положения на стыке Европы и Азии; экономических и военно-политических интересов; существующего потенциала, который определяет место Казахстана в системе международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании по периметру своих границ зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности.