a) президентские– в президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль;
б) в парламентских(Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент;
в) смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой и государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Реально государство возглавляет руководитель правительства.
Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентсуих) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает Президент. Он назначает руководителя правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотум недоверия.
Формы государственного устройства– это элемент формы государства, характеризующий его внутреннею структуру, способ политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах.
Формы государственного устройства:
1) унитарная(простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета, в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии). Унитарные государства бывают централизованными – Швеция, Дания и т.д., и децентрализованными – Испания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают вопросы, переданные им в ведение центральными органами;
2) федеративная(сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетам и другими признаками государственности). В нем наряду с высшими федеральными органами, федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде. Федерации могут быть построены по территориальному (США), либо по национально-территориальному (Россия) принципу. Федерации строятся на основе распределения функций между субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов;
3) конфедерация(временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование и существует сравнительно недолго; она лишь распадается (как это произошло с Сене Гамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989 г.г.), либо преобразуется в федеративное государство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815 - 1848) трансформировалась в федерацию).
Тема 8. Гражданское общество и политическая власть.
1. Основы гражданского общества.
Понятие “гражданское общество” восходит к идеям Платона и Аристотеля и полисной форме общественного устройства. Однако, в этот период понятия “гражданское общество” и “государство” рассматривались, главным образом, как взаимозаменяемые термины. Быть членом общества означало быть гражданином, имеющим определенные права и обязанности. Одновременно это означало быть членом государства, т.е. обязывало действовать в соответствии с его законами.
Общество в Древнем мире, как и в эпоху Средневековья, носило политический характер, т.е. экономическая, социальная, культурная, религиозная сферы жизни человека составляли неразрывное целое с государством. Сфера частных интересов, реализуемая независимо от государства, фактически отсутствовало. Например, крепостной крестьянин не мог не только свободно реализовать свои экономические потребности, но и свободно создать семью. Вся эта система зависимости была нацелена на обслуживание политической системы феодального государства. (Короли в решение своих семейных проблем не были свободны и смотрели на заключение брака как на политическое дело, служащее укреплению государства и правящей династии).
Такой подход почти в неизменном виде сохранялся вплоть до XVIII века до перехода к Новому времени, когда постепенно стало вызревать понимание гражданского общества как самостоятельной сферы общественной жизни. В его основу легла концепция индивидуализма, оформившаяся позже в виде либеральной идеологии.
Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье и другие мыслители поставили на повестку дня вопрос о свободе личности как гражданина общества, независимо от государства.
Идея независимости, автономии государства и всего многообразия общественных связей, действующих в обществе, вызревала постепенно. Если у Т. Гоббса гражданское общество слито с государством и противоположно естественному состоянию, где нет ни государства, ни законов, то у Гегеля гражданское общество выступает в качестве социальной силы, опосредующей отношения между личностью и государством.
По сути дела концепции гражданского общества были обоснованием революционной борьбы против абсолютизма и феодально-сословной системы общественного устройства.
- право свободного самоопределения каждого индивидуума в неподотчетных государству сферах, особенно в экономике и культуре;
- саморегулирование хозяйственного и культурного процесса путем свободного взаимодействия индивидов, т.е. в результате конкуренции.
Гражданское общество – это совокупность самостоятельных, независимых от государства институтов и отношений, основанных на свободе личности, политическом плюрализме и демократическом правопорядке.
Существует два понимания гражданского общества – в широком и узком смысле.
В широком смысле гражданское общество включает все, что не входит в сферу государственных отношений, т.е. не регулируется непосредственно государственными структурами. При подобном подходе гражданское общество в широком смысле возможно и в авторитарных государствах, а отчасти и в тоталитарных (например, отношения в крестьянской общине, в семье, между друзьями, религиозные отношения и др.).
Гражданское общество в узком смысле, в собственном его значении выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга. Полного разделения между гражданским обществом и правовым государством быть не может и взаимоотношение между ними постоянно меняется.
2. Структура гражданского общества.
В структуру гражданского общества входят семейные, экономические, религиозные и нравственные отношения, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами и субъектами политической жизни.
В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные связи (т.е. отношения власти и подчинения), а горизонтальные отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.
Первый уровень в структуре гражданского общества составляют экономические отношения, удовлетворяющие базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов. Этот уровень межличностных отношений и межгрупповых связей реализуется через такие общественные институты, как частные предприятия, кооперативы, акционерные общества, профессиональные, потребительские и иные объединения и организации. То есть возможность иметь собственность во всем многообразии ее форм и пользоваться ее результатами, при соблюдении интересов личности и общества, - важнейшее условие развития гражданского общества.
Второй уровень структуры гражданского общества – это социокультурные отношения, удовлетворяющие потребности в продолжении рода, здоровье, воспитание детей, духовном совершенствовании и вере, общении, дружбе, любви, сексе и т.д. Этот уровень включает семейно-родственные, религиозные, этнические и иные устойчивые взаимодействия и связи в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.