Субъектов политики классифицируют также по признаку первичности или вторичности их политического участия. В этом случае к первой группе отнесем граждан (с различным политико-юридическим статусом) и такие социальные общности, как классы, нации, политические элиты, иные социальные группы. Ко второй группе отойдут такие политические институты, как государства, общественно-политические организации и движения и межгосударственные объединения.
Возможна классификация субъектов политики и по другим признакам.
Субъект обычно неразрывно связан с понятием объекта, под которым имеется в виду какой-то предмет познания или деятельности человека, окружающий его мир. Объектом политики также выступает человек, социальные группы, юридические лица, испытывающие властное воздействие субъекта. Таким образом, это соотносительные и иерархические понятия. Между субъектами и объектами политики возникают разнообразные отношения, общим и главным содержанием которых выступает власть. Эти политические отношения обычно связаны с различными стадиями формирования и функционирования власти, ее структурой, институтами и т.п. «Вертикальные» политические отношения означают господство и подчинение, они нередко проявляются как конфронтация субъекта и объекта, конфликт, оппозиция, гегемониям и т.п. «Горизонтальные» же отношения проявляются в форме координации, согласования действий равнозначных субъектов, их сотрудничества (часто это договорные отношения).
1.2. Структура и функции политики
До настоящего момента мы говорили о политике вообще, то есть без учета тех особенностей, которые могут характеризовать политическую активность в зависимости от конкретных условий, целей, сфер и т.д. Однако политика – это многогранное явление, которое может иметь многочисленные разновидности.
С точки зрения целей, которые преследует политика, принято говорить о тактической политике, которая решает текущие задачи, а следовательно, не ориентирована на долгосрочную перспективу, и о стратегической политике, которая, наоборот, направлена на решение долгосрочных задача следовательно, более тесно связана с теми приоритетными направлениями развития, которые ставит перед собой общество.
Очевидно, что между стратегической и тактической политикой не должно быть разрыва. Оптимальным как для государства, так и для каждого гражданина является такое положение, когда все решения тактического уровня, то есть связанные с решением текущих задач, согласуются со стратегическим уровнем, то есть основными приоритетами государства, и наоборот, стратегические решения не препятствуют достижению текущих целей. Конечно, это состояние вряд ли в полной мере достижимо, однако любой политик, тем более политик крупного масштаба, должен стремиться к этому.
По сфере распространения выделяют две разновидности политики. Во-первых, это внутренняя политика, которая занимается регулированием отношений между гражданами и их группами внутри государства. Во-вторых, это внешняя политика, которая связана с регулированием отношений государства с другими государствами и их объединениями.
С точки зрения охвата политической властью тех или иных регионов можно предложить следующую классификацию видов политики:
1. глобальная политика, которая занимается решением вопросов, имеющих универсальное мировое значение то есть вопросов, значение которых не ограничивается регионом, группой государств и т.д.;
2. международная политика, которая решает вопросы взаимоотношений государств между собой;
3. государственная (общегосударственная) политика, которая занимается регулированием жизни в отдельном государстве, в отдельном обществе;
4. региональная политика, направленная на регулирование жизни в отдельном регионе — на достаточно крупной территории, которая в рамках государства обладает относительной самостоятельностью (например, в области или федеральном округе в Российской Федерации, в штате в США и т.д.);
5. местная политика, которая занимается решением вопросов, имеющих местное значение (например, в рамках города, села, района).
Между этими видами политики существуют достаточно тесные связи. Дело в том, что на разных уровнях действуют разные субъекты, права которых более или менее четко определены. Так, например, государство, а точнее, верховная власть, передает право решения большинства вопросов местного и регионального значения соответствующим субъектам власти, оставляя за собой право лишь принимать решения, которые касаются данного субъекта и в то же время имеют общегосударственное значение.
С другой стороны, субъекты местной и региональной политики практически не могут оказывать существенного влияния на международную и глобальную политику, поскольку ей занимается государство. Естественно, отстаивая собственные интересы, субъекты местной и региональной политики могут влиять на государство и склонять его к тем или иным решениям, однако в этом случае их влияние на международную и глобальную политику остается в целом косвенным; скорее, этот пример указывает на тот факт, что уровни политики не существуют изолированно и что при принятии того или иного решения на международном уровне необходимо учитывать интересы субъектов других уровней.
Классификацию видов политики можно также провести с точки зрения сфер жизни общества и государства. Здесь можно выделить:
а) экономическую политику, которая связана с регулированием экономических отношений между гражданами и социальными группами;
б) национальную политику, которая направлена на регулирование отношений между национальными группами и нациями;
в) социальную политику, связанную с регулированием отношений между гражданами и их группами по поводу тех статусов и ролей в обществе, на которые они претендуют;
г) государственно-административную политику, которая решает вопросы, связанные с регулированием отношений между гражданами и их группами в государственно-административной сфере;
д) культурную политику, направленную на регулирование отношений в сфере духовной жизни.
1.3. Границы политики в обществе
Важнейшей сферой деятельности людей является политика. Она является наиболее отчетливо наблюдаемой нами стороной общественной жизни, однако, эта видимость обманчива, так как скрывает множество менее очевидных процессов, относящихся к другим подсистемам (производственной, социальной, культурной и духовной), но оказывающих определенное воздействие на политическую сферу. Среди них – социальноэкономические, культурные, научные, образовательные, национальные, религиозные и другие факторы и явления, составляющие гражданское общество. Для того чтобы понять смысл происходящих в обществе политических процессов, необходимо иметь четкое представление о всех этих факторах. Поэтому интерес к политике, сути и содержанию политических отношений со стороны субъектов политической жизни четко прослеживается на протяжении всей истории человеческой цивилизации.
Политика есть такая форма взаимоотношений между людьми, которая касается, главным образом, проблем деятельности власти и управления. С тех пор, как началось систематическое изучение политики (по существу со времени Аристотеля и Платона), предпринимаются все новые попытки ее определения, выяснения сущности и т.д. Имеется несколько подходов к объяснению политики. Ряд авторов определяют политику как деятельность, направленную на достижение гражданского согласия в обществе исключительно мирными средствами.
Классики современной политологии Г. Лассуэлл и А. Каплан в работе «Сила и общество» писали, что политика связана с формированием власти и объемом власти. Выделение категории «власть» вытекает из утверждения, что сфера политики охватывает не только деятельность государства, политической системы, но и области социальной жизни за их пределами.
При анализе политики как социального явления, следует исходить из двух несущих структур: власти и государства. Общественная власть существовала задолго до возникновения классов и государства. В период первобытнообщинного строя власть осуществляли все члены рода или племени, которые избирали старейшину. С усложнением социальной структуры и возникновением государства на смену моральному авторитету старейшины пришел авторитет публичной власти.
В современном обществе со сложной социальной дифференциацией, при наличии публичной власти в лице государства трудно найти явления и процессы, абсолютно «свободные» от политических реалий, поскольку большинство из них связаны с политическими властными отношениями. Другое дело, что мера «политичности» является разной. Наиболее ярко представлены политические отношения в области законодательной и исполнительной деятельности органов государственной власти, политических партий, общественно-политических движений, борющихся за власть. Политическое качество, его цель, формы проявления и характеристика процессов не остаются неизменными, а меняются в зависимости от отношения к проблеме власти, к субъектам политики. Субъектами политики являются: государство, политические партии, массовые общественно-политические организации, движения, конкретные личности (особенно это относится к государственным и партийным лидерам, руководителям общественно-политических движений и организаций).
Политику можно определить как отношения между большими группами людей внутри общества, а также между обществами, которые направлены на установление, сохранение и перераспределение власти. Это понимание является наиболее распространенным, хотя и не единственным. Политика в этом смысле понимания – как явление: общественные отношения между разнообразными группами общества, а также власть.