Властными полномочиями в РФ располагают не только органы государства , но и органы местного самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства (6). И поэтому не осуществляют ( если им не делегировано) властных полномочий от имени РФ .Государственные органы в лице граждан или коллективов Российских граждан образуются и действуют в установленном законом порядке , наделены государственно-властными полномочиями от имени РФ.В совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Настоящая система предполагает единство в организации и действии всех имеющихся в России органов государственной власти.
Ст. 77 Конституции устанавливает положение в соответствие с которым федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.
Система федеральных государственных органов РФ включает в себя Президента РФ , Федеральное собрание - парламент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, осуществляющие компетенцию РФ. В эту систему входят так же Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура РФ. В систему федеральных органов входят военные . арбитражные и иные суды, органы прокуратуры, образуемы в субъектах РФ , представляющие централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. (1,3) .
В систему государственных органов субъектов РФ входят : законодательные органы государственной власти ( законодательные собрания . народные собрания, верховные советы республик, администрации и правительства краев. Областей, городов федерального значения (6). ) ; Конституционные суды республик в составе РФ; Президенты республик- главы государств в составе РФ ; Главы областей , краев, городов федерального значения, автономной области , автономных округов в составе РФ.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции ) . каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой систему государственных органов РФ. Каждая из подсистем в свою очередь состоит из Федеральных органов, а так же соответствующих органов субъектов федерации .
Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти РФ. Как глава государства. Согласно Ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а так же он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности , обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (4). Институт Президента - новшество для России . Этот институт имеет непосредственное влияние на всю систему государственных органов .
Согласно Конституции Президент избирается непосредственно народом. Он самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной ветви власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.
Президент тесно взаимодействует с парламентом, имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти , осуществляет назначение федеральных судей.
Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.
В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга"(8). Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти , но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.
Органы законодательной власти состоят из парламента РФ и Парламентов субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственной власти . Парламент - Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации ( в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Органы законодательной власти избираются посредственно народом и подотчетны ему. Парламенты в основном занимаются законотворческой деятельностью , принимая законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают общую волю народа , придавая ей общеобязательный характер (1). Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Исполнительные органы включают в себя федеральные правительства, федеральные министерства и ведомства, а так же правительства , администрации и другие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Они составляют единую систему органов исполнительной власти РФ, возглавляемую федеральным правительством .
Для российских органов исполнительной власти характерно , что они назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами правительства и администраций . Так правительство образуется Президентом РФ , который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя - заместителя и федеральных министров.
Органы исполнительной власти принимают меры к исполнению законов, иных актов государственных органов , Указов Президента РФ, пр. Свои акты они издают на основе и во исполнение законов и иных нормативных актов.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции , ведающие всеми или многими отраслями государственной деятельности (Федеральное правительство или правительства субъектов федерации ) , и органы специальной компетенции , ведающие отдельными отраслями (министерства).
Органы судебной власти РФ представлены Конституционным судом РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд, другие Федеральные суды , а так же суды субъектов Федерации. Органы суда предназначены для осуществления правосудия, посредством административного. гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. В общей совокупности они составляют судебную систему РФ . все суды являются независимыми и подчинены только закону.
Конституционный суд обладает особым признаком - конституционным судопроизводством , является судебным органом конституционного строя. В своей деятельности Конституционный Суд руководствуется Конституцией и федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ»
Конституционный суд состоит из 19 судей . по запросам Президента, Совета Федерации Государственной думы, Правительства РФ , Верховного и Высшего арбитражного суда , органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает вопросы о соответствии Конституции РФ:
1.Федеральных законов , нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ .
2.Конституций республик , уставов и иных законодательных органов субъектов РФ.
3.Договоров между органами государственной власти и международных договоров.
4.Разрешает споры о компетенции между различными органами государственной власти .
5. Рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав .
6.Дает толкование Конституции
7.По запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене.
Акты или отдельные положения , признанные неконституционными . утрачивают силу. Договоры не соответствующие Конституции не подлежат введению в действие и применению .
Высшим органом судебной власти по уголовным , административным и гражданским делам общей практики является Верховный суд. В его функции входят надзор за судебной деятельностью, разъяснения по вопросам общей судебной практики (Ст. 126 Конституции).
Высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел рассматриваемых арбитражными судами является Высший Арбитражный Суд РФ.