За последние 5 лет (2008 год по сравнению с 2003) общие расходы консолидированного бюджета области возросли в два с лишним раза, а на социальную сферу – почти в три раза.
Поэтому исходя из особенностей территориального устройства Кировской области для обеспечения населению конституционно гарантированных социальных благ (здравоохранение, образование, транспортное сообщение и др.), организации «доступного» муниципального управления требуются более значительные по сравнению с другими регионами затраты.
Как следствие, существуют значительные территориальные диспропорции в предоставлении населению бюджетных услуг, в «малых» территориях невозможно организовать предоставление качественных социальных услуг, сопоставимых с крупными центрами, особенно с областным. ( в муниципальных образованиях области отмечается дефицит врачебных кадров, и прежде всего врачей-узких специалистов. Наиболее критическая ситуация в Свечинском, Сунском, Богородском, Омутнинском районах, где обеспеченность врачебными кадрами менее 50%. . В среднем по области укомплектованность врачами составляет 60,1%). Население области за получением высокотехнологичных социальных услуг вынуждено обращаться в областной центр.
Значительной проблемой является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры (около половины населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием, значительна доля дорог, не соответствующих нормативным требованиям), что с учетом транспортной доступности снижает комфортность получения высокотехнологичных социальных услуг. В среднем около 3% населения области не имеет регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района (городского округа), в Санчурском районе – около половины населения
Соответственно, комфортность жизни населения различных территорий области существенно различается между собой.
Частично проблема повышения эффективности содержания социальной сферы и повышения уровня обеспеченности населения социальными услугами решалась через Фонд муниципального развития. За счет средств Фонда в развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципалитетов, помимо мероприятий и объектов, которые финансировались в рамках областных и федеральных программ, вложено свыше 400 млн. рублей
С использованием средств фонда построены или реконструированы социальные объекты в г. Нолинске, г.Белой Холунице, г.Уржуме, Кильмезском, Шабалинском, Верхошижемском, Нагорском, Омутнинском, Зуевском районах, осуществлялось строительство автомобильной дороги в г. Котельниче.
Однако существенного улучшения ситуации не удалось добиться.
Население Кировской области, хоть и незначительными темпами, но стабильно сокращается. Продолжается миграция из сельской местности в города, из малых городов в крупные. Миграционный отток населения Кировской области в 2008 году составил более 4 тыс.человек
Внутри области миграционные потоки направлены в сторону крупных экономически и промышленно развитых центров. Районы с положительным миграционным балансом располагаются в центральной части области в районе формирования Кировской агломерации. В Кикнурском, Богородском, Сунском, Советском, Тужинском, Малмыжском, Даровском, Фаленском, Верхнекамском районах коэффициент миграции превышает среднеобластной в 4 с лишним раза.
В перспективе данная тенденция может привести как к опустыниванию территорий, так и невозможности реализации инвестиционных программ, особенно по использованию местных видов сырья, ввиду отсутствия трудовых ресурсов. То есть, обладая значительными запасами леса, торфа и других природных ресурсов, мы не сможем эффективно реализовать данный потенциал.
В данной ситуации наиболее оптимальным решением является создание опорного каркаса социальной сферы, состоящего из областного центра и сети опорных точек второго уровня - в крупных населенных пунктах, имеющих по-тенциал развития, где будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг.
Межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг разместятся в гг. Вятские Поляны, Зуевка, Котельнич, Нолинск, Омутнинск, Слободской, Советск, Яранск, Кирово-Чепецк, Луза, п. Юрья. Локальные центры будут организованы в гг. Кирс и Уржум. В таких центрах должны быть синхронизированы все направления деятельности и развития отраслей социальной сферы: культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания. Стоит задача обеспечить в таких центрах качество услуг не ниже, чем в областном центре.
Данная мера направлена, прежде всего, на обеспечение доступности высокотехнологичных услуг для населения и более комфортное их получение. Идет речь о приближении высокотехничных услуг к человеку, о сокращении времени и транспортных затрат на их получение, что особенно важно при наличии проблем транспортного обслуживания.
Формирование таких центров, с одной стороны позволит снять напряженность в областном центре, с другой стороны, за счет сосредоточения оказания различных социальных услуг в одном центре – снизить бюджетные затраты на создание самих межрайонных центров.
В муниципальных образованиях, не вошедших в опорный каркас, необходимо обеспечить повышение качества услуг первичного звена. Примером реализации такого подхода является областная целевая программа развития здравоохранения, предусматривающая кардинальное изменение ситуации по техническому состоянию ФАПов. Массового закрытия ФАПов, участковых больниц и других учреждений сферы социальных услуг муниципального уровня не планируется.
В межрайонных центрах станет возможным активное развитие производств и привлечение квалифицированных специалистов, повысится инвестиционная привлекательность этих территорий, снизится отток населения, прежде всего молодежи.
Данная идеология заложена в основу формирования стратегии развития социальной сферы и будет способствовать улучшению качества и комфортности жизни населения, позволит предотвратить «опустынивание» периферийных территорий области и обеспечить трудовыми ресурсами экономическое развитие области и муниципалитетов.
Развитие социальной сферы будет сконцентрировано в следующих направлениях: развитие систем образования и здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, развитие культуры и социальной защиты населения.
Развитие системы образования на базе использования самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции за человеческий ресурс.
Главной целью развития системы образования области на период до 2020 года является построение современной модели образования, позволяющей каждому человеку получить качественное и доступное образование на любом уровне вне зависимости от места проживания, которое даст возможность устроиться по профессии и достойно реализовать себя.
Достижение указанной цели позволит удержать лидирующую позицию области среди регионов Российской Федерации по качеству образования.
Для реализации указанной цели необходимо решить комплекс задач.
Одной из основных задач является получение качественного образования вне зависимости от места жительства.
Данная задача может быть решена через географическую «привязку» крупных и многопрофильных центров образовательных услуг к точкам территориального развития.
Для этого на 1-м этапе в качестве эксперимента планируется создать 11 областных государственных общеобразовательных учреждений в городах Белая Холуница, Вятские Поляны, Зуевка, Кирово-Чепецк, Луза, Омутнинск, Со-ветстк, Уржум, Яранск, пгт Оричи, пгт Юрья на базе имеющихся муниципальных общеобразовательных учреждений. Это будет первым шагом к созданию крупных современных средних школ в развитии сети учреждений общего образования и позволит сконцентрировать ресурсы и контингенты обучающихся, особенно на старшей ступени обучения.
Другим путем решения данной задачи является предоставление возможности получения высокотехнологичных услуг путем приближения их к человеку через развитие дистанционной системы обучения и обеспечения учреждений образования широкополосным доступом к сети Интернет. Для решения задачи по получению высококачественного и всемерно доступного образования проведена компьютеризация школ, осуществляется предоставление учреждениям доступа к образовательным ресурсам сети Интернет, обеспечение учреждений электронными учебниками. В результате данной работы планируется формирование единой образовательной информационно-коммуникационной среды, совершенствование информационного обмена, в том числе через образовательный портал. Данное направление работы позволит успешно применять дистанционные формы обучения на всех ступенях получения образования. В целях повышения доступности образовательных услуг детям-инвалидам, в том числе обучающимся на дому, начата работа по предоставлению образовательных услуг с использованием дистанционных образовательных технологий.
Другой важнейшей задачей является обеспечение соответствия структуры подготовки кадров потребностям экономики.
В настоящее время после получения профессионального образования менее половины выпускников не устраиваются на работу по полученной специальности.