Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.
Протекционизм — экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики. Такая политика осуществляется с помощью высоких таможенных пошлин на ввозимые иностранные товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров[5].
Фритредерство — направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества [6]. Иными словами — это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких–либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товаро-оборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.
Реальная ситуация в ВЭД характеризуется комбинацией элементов протекционизма и фритредерства. Практически ежедневно в сводке мировых экономических новостей можно найти этому убедительное подтверждение. Всем памятно, например, одностороннее повышение импортной пошлины на сталь в США. Для устранения сложившейся после этого ситуации на мировом рынке стали потребовалось вмешательство ВТО и по ее решению отмена президентом США своего постановления.
Административные инструменты регулирования ВЭД просто необходимы на современном этапе. В основном только с помощью всех видов регулирования ВЭД наше государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний экспортно–импортных операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой для покупки за рубежом наиболее необходимых России товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего валютного долга и реализации национальных стратегических проектов.
Административные инструменты внешнеторгового регулирования позволяют получать, кроме того, и уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности, а также добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах.
В этой связи в качестве основных принципов таможенной политики России в XXI веке ученые выдвигают следующие:
• соблюдение системы приоритетов направленности таможенной
политики на достижение таких целей, как: обеспечение интересов
России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией
(СНГ и его очевидного преемника ЕврАзЭС); обеспечение интересов
мирового сообщества в целом;
• сочетание интересов государства и интересов отдельных участников ВЭД при обязательном приоритете общенациональных интересов
• обеспечение не только внешнеэкономической безопасности страны, но и ее внешней безопасности в целом: продовольственной, технологической, экологической, научной, валютно–финансовой и пр.;
• содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота
(улучшению структуры экспорта и импорта), а также государственной стратегии экспорта и импорта товаров, услуг и инвестиций;
• исключение из практики ВЭД незаконного вывоза капитала за
рубеж посредством упорядочения правил ведения валютных операций с учетом интересов России и усиления государственного контроля за осуществлением валютных операций[7].
Практическое применение таможенных тарифов, эффективность мер тарифного регулирования, их согласованность и соответствие международным нормам и правилам, а также реальный уровень тарифного обложения во многом предопределяется теми правилами, которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных пошлин и других таможенных платежей, т.е. зависят от той стоимости товара, которая используется в качестве базы налогообложения.
В установлении четких правил определения налогооблагаемой базы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации заинтересовано и государство, и коммерческие круги. Так, в федеральном бюджете значительная доля его доходной части формируется за счет таможенных пошлин и налогов, в связи с чем государственным органам для планирования ожидаемых поступлений в бюджет необходимо знать порядок исчисления налогооблагаемой базы. Для коммерческих кругов знание правил налогообложения ввозимых товаров — это реальная эффективность внешнеэкономической деятельности, прибыли и убытки от конкретных сделок и операций.
Таким образом, становится понятным, почему в международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости обычно рассматривается в качестве нетарифного барьера. Это дает властям страны реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов.
Правомерно встает вопрос: какая же стоимость товара может быть принята в качестве базы для расчета таможенных платежей? Как известно, экономика оперирует различными стоимостными категориями начиная от себестоимости и заканчивая розничной ценой, по которой он продается конечному потребителю. Очевидно, что на различных этапах продвижения товара от изготовителя к потребителю его стоимость будет различна, так как будет включать различные ее составляющие. При этом каждая из стоимостей рассчитывается по вполне определенным правилам и имеет свое функциональное назначение.
1. Стоимость товара, которая используется для расчета таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу, образуется на определенном этапе продвижения товаров от продавца к покупателю. Она включает соответствующие этому этапу компоненты (составляющие затрат и прибыли) и рассматривается в качестве таможенной стоимости товаров.
Так, в случае заявления временно ввезенных товаров к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, а временно вывезенных товаров — к таможенному режиму экспорта, применяется таможенная стоимость, действующая на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза). При этом не учитывается фактическое состояние товара, т.е. изменение его физических и других характеристик, которые мог претерпеть данный товар, помещенный под таможенный режим «временного ввоза (вывоза)». Нужно учитывать, что амортизационные издержки в зависимости от вида товара могут составлять разный процент от таможенной стоимости данного товара. Таможенная стоимость — это та стоимость, которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в качестве исходной расчетной базы для исчисления таможенных платежей. При изменении таможенного режима ранее освобожденные от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов временно ввозимые (вывозимые) товары и транспортные средства будут проходить таможенное оформление с полной уплатой перечисленных таможенных платежей. Поэтому необходимо учитывать амортизационные издержки для более точного определения таможенной стоимости.
2. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» закладывает основы для обеспечения « справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров». Установление единых для всех участников ВЭД методов определения таможенной стоимости, не зависящих от субъекта, их применяющего, ставит всех участников ВЭД в равные конкурентные условия. На практике обеспечение нейтральной системы оценки в ряде случаев затруднено действующей схемой подтверждения таможенной стоимости. Так, при наличии сделки купли – продажи и соблюдении условий применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, цены на товары в ряде случаев остаются весьма низкими. Такие случаи характерны для участников ВЭД, имеющих иностранные инвестиции и частных предпринимателей. Анализ наличия взаимозависимости либо влияния каких–либо других факторов на цену сделки результатов не дает. Постановка на мониторинг и последующие проверки финансово–хозяйственной деятельности полностью подтверждают принятую цену сделки. Соответственно, хотя и имеется факт наличия достаточно низких цен на товары, оснований для их изменения у таможенного органа нет. При существующей и развивающейся системе различных способов взаиморасчетов, таких как расчет наличными, с помощью пластиковых карточек, взаимозачетов, которые могут производиться неофициально через третьих лиц без отражения данных операций в бухгалтерском учете, у недобросовестных участников ВЭД появляется возможность скрыть истинную цену сделки, а механизм контроля, в свою очередь, не позволяет пересмотреть достаточно низкие цены. В данном случае необходимо либо расширить перечень товаров с уровнем минимальной их стоимости, либо предусмотреть обязательный перечень дополнительных документов, необходимых для таможенного оформления при определении таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.
3. Следующим достаточно проблемным вопросом является определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых в качестве
вклада в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями или в качестве гуманитарной и технической помощи, а также поставки товаров по сделкам купли–продажи в адрес взаимозависимых лиц.
Федеральной таможенной службой (ФТС) дано разъяснение, с помощью каких методов определяется таможенная стоимость в этих случаях. Осложнена оценка товаров технологического характера единичного производства, когда для идентичных и однородных товаров практически калькуляция цен изготовителя данного товара не может быть представлена, а экспертное заключение в силу специфики товара затруднено; соответственно изменить таможенную стоимость, заявленную на основания предоставленных документов, не представляется возможным.