Понятны мотивы, которые диктовали подобный подход к внешнеторговому регулированию. Однако настало время провести жесткую ревизию такого нормотворчества и создать несколько достаточно простых, емких и действенных правовых актов, прежде всего в таможенно-тарифной области, превратить их в законы прямого действия, учитывающие положения ГАТТ 1994 и ГАТС, и прямо обозначить в качестве одной из задач—защиту внутреннего рынка страны.
Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа. Заблаговременный учет этих интересов позволит сделать таможенный тариф экономически обоснованным, сбалансированным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России, ибо в экономической безопасности страны должны быть в равной степени заинтересованы национальные торгово- промышленные круги, потребители, а не только органы государственной власти.
В этом плане анализ действующего таможенного тарифа России, правил его применения, уровня таможенного обложения и его распределения по группам товаров показывает, что таможенно-тарифный механизм пока еще является в большей мере инструментом мобилизации доходов в госбюджет, чем инструментом внешнеторговой политики. Поэтому развитие и совершенствование таможенного тарифа должно идти в направлении усиления его торгово-политической составляющей.
В системе торгово-политического регулирования внешней торговли деятельность таможенных служб занимает центральное место. Правила ВТО прямо это подчеркивают. В ст. 11 ГАТТ 994 говорится, что страны члены ВТО не должны использовать каких–либо запретов или ограничений во внешней торговле, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов. Справедливости ради нельзя не отметить, что другие статьи ГАТТ 1994 и Соглашения ВТО смягчают это положение, устанавливая правила использования квотирования, лицензирования и других мер[17] . Но названное положение достаточно определенно отдает приоритет таможенно-тарифному регулированию.
Глава 2. Современное состояние системы государственного регулирования ВЭД в Псковской области
2.1. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области
Внешнеэкономическая деятельность—внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). (Ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»).
Основные цели госрегулирования. ВЭД в Псковской области состоят в следующем:
• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания
в России рыночной экономики;
• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок
новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов,
включения российских предприятий в мировую конкуренцию;
• создание условий доступа предпринимателей на мировые рынки
посредством оказания государственного, организационного, финансового,
информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита
внутреннего рынка;
• создание и поддержание благоприятного международного режима во
взаимоотношениях с различными государствами и международными
организациями.
Государственное регулирование ВЭД в Псковской области в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
1. единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
2. единство системы государственного регулирования и контроля за его
реализацией;
3. перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на
экономические методы;
4. четкое разграничение прав и ответственности в области управления
ВЭД;
5. обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:
-определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики Псковской области;
-разработка соответствующих федеральных программ;
-защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных
субъектов и граждан в частности;
- разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
- подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
- организация и контроль деятельности торгпредств за рубежом;
- определение и реализация валютной политики страны и Псковской
области в частности;
- формирование и использование золотовалютных резервов РФ;
- контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
- разработка платежного баланса РФ и т.д.
Органы, регулирующие ВЭД в Псковской области в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:
• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в
рамках Псковской области, разрабатывать и реализовывать соответствующие
региональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным
льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не
отвечает);
• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках
своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных
государств);
• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом,
которые содержатся за счет субъектов Федерации.
Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и Псковской области. В их числе:
• координация действий участников ВЭД;
• выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов Псковской области);
• разработка и выполнение межрегиональных и региональных про
грамм ВЭД;
• регулирование приграничной торговли;
• информационное обеспечение ВЭД.
2.2. Механизмы регулирования и контроля в сфере внешнеэкономической деятельности Псковской области
Управлениевнешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действует единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Общие квоты экспорта из России отдельных товаров устанавливаются Министерством экономики по согласованию с соответствующими министерствами.
Общий контроль за вывозом из России лицензируемых товаров возлагается на Государственный таможенный комитет. Транспортно-экспедиторским предприятиям и гражданам-владельцам транспортных средств запрещено принимать к отгрузке за пределы Российской Федерации товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводительных документах.
Деятельность ВЭД по Псковской области регулируется следующими организациями:
- Псковское областное собрание депутатов
- Северо-Западное таможенное управление (включая таможни на
территории Псковской области, а именно: Псковская таможня, Себежская
таможня, Великолукская таможня).
Согласно решению Псковской городской Думы от 29 февраля 2008г. N333 "Об утверждении Порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей", в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17 и части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании статей 23 и 28 Устава муниципального образования "Город Псков", был утвержден Порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей.
Положение устанавливает единый порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей с целью обеспечения их согласованности и эффективности, формирования позитивного имиджа муниципального образования "Город Псков".