Современное таможенное законодательство имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации; значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых таможенными органами; наделение должностных лиц таможенных органов значительными дискреционными полномочиями, т. е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению.
Создавая концепцию развития таможенного законодательства, следует, в первую очередь, позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно-правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства.
Правовые нормы, регулирующие отношения в таможенно-тарифной сфере, следует систематизировать в три группы: нормы, устанавливающие таможенно-тарифный механизм (методология таможенного обложения, порядок определения таможенной стоимости, установления страны происхождения товара, предоставления тарифных преференций и т. д.); нормы, определяющие основные параметры таможенно-тарифного регулирования (ставки таможенных пошлин с учетом их дифференциации на адвалорные, специфические и комбинированные; автономные и конвенционные; минимальные, преференциальные и максимальные; первичные и вторичные и т. д.); нормы, с помощью которых охраняется установленный правопорядок в таможенно-тарифной сфере (предусматривающие уголовную, административную, экономическую ответственность за правонарушения в таможенно-тарифной сфере).
Публичность таможенно-тарифного регулирования не исключают принятие правовых актов с грифами «секретно» и «для служебногопользования», регулирующих отдельные правоохранительные аспекты таможенно-тарифного регулирования, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля (борьбы с таможенными правонарушениями).
Важность четкой правовой регламентации таможенно-тарифного регулирования объясняется тем, что ставка — один из важнейших элементов таможенных платежей — отличается крайней нестабильностью. Практика свидетельствует о непрекращающейся до настоящего времени так называемой «игре на кодах Товарной номенклатруры внешнеэкономической деятельности», в результате которой .перемещаемый через границу груз классифицируется как аналогичный, смежный товар, но с более низкой степенью качественной характеристики и более низкой ставкой таможенной пошлины, в результате чего субъект внешнеэкономической деятельности, избегая контрабандного ввоза в страну товаров, официально декларируя и оформляя его, уклоняется от уплаты таможенных платежей в полном объеме.
Гибкое изменение тарифной политики сделает возможным и реальным проведение борьбы с «серым» импортом.
Одна из основных проблем, возникающих чаще всего на практике, сводится к ответу на вопрос: является таможенная пошлина налогом или это обязательный платеж неналогового характера. Если таможенная пошлина является налогом, то к ней должны быть применены нормы Налогового кодекса, действующие в отношении налогов. Если же считать таможенную пошлину неналоговым платежом, то должны быть использованы нормы, действующие в отношении сборов.
Глава 3. Повышение эффективности и совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области
3.1. Современное состояние и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области
Показатели внешнеторговой деятельности с 2000 по 2007 гг. (см. Таблицу 3.1.), которые характеризуют участие Псковской области в системе международного разделения труда, свидетельствуют о том, что наша область занимает положение, неадекватное ее экономическим возможностям и политической значимости.
Табл. 3.1
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(миллионов долларов США)
| 2000 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Внешнеторговый оборот | 185,8 | 555,7 | 728,3 | 899,4 | 857,9 |
| в том числе: | |||||
| со странами дальнего зарубежья со странами СНГ | 174,9 10,9 | 539,9 15,8 | 710,9 17,4 | 872,5 26,9 | 816,1 41,8 |
| Экспорт | 108,2 | 271,9 | 402,2 | 459,1 | 264,3 |
| в том числе: | |||||
| со странами дальнего зарубежья со странами СНГ | 103,5 4,7 | 262,5 9,4 | 388,6 13,6 | 438,1 21,0 | 231,832,5 |
| Импорт | 77,6 | 283,8 | 326,1 | 440,3 | 593,6 |
| в том числе: | |||||
| со странами дальнего зарубежья со странами СНГ | 71,4 6,2 | 277,4 6,4 | 322,3 3,8 | 434,4 5,9 | 584,3 9,3 |
Рост показателей внешнеторгового оборота продолжался вплоть до 2006 года, а в 2007 году был замечен небольшой спад, так как 2007 году со странами дальнего зарубежья было заключено менее договоров о поставке, чем в 2006 году, но это обстоятельство компенсировала оптимизация отношений со странами ближнего зарубежья (в частности с Латвией, Эстонией и др.), что позволило повысить показатели по внешнеторговому обороту в 2007 году именно в этой категории почти в 2 раза по сравнению с 2006 годом.
Оценивая в целом показатели внешнеторговой деятельности, можно сделать вывод о том, что 2000 - 2007 года свидетельствуют о наличии тенденции к преобладанию импорта.
В настоящее время нам необходимо кардинально менять стратегию внешнеторговых отношений. Решающим фактором развития экономики в кризисных экономических условиях в Псковской области должно стать внутреннее потребление и внутренний рынок.
Внешнеэкономической сотрудничество необходимо развивать именно в сфере отношений с ближайшими экономическими партнерами. Еще в 2006 году обсуждались актуальные вопросы развития торгово-экономического сотрудничества между Россией и Латвией, в том числе, перспективы двустороннего взаимодействия в области энергетики, инвестиций и туризма. Состоялся, обмен мнениями по вопросам присоединения России к ВТО, дальнейших шагов по формированию российско-латвийской Межправительственной комиссии, перспектив окончательного согласования и подготовки к подписанию двустороннего соглашения о защите и поощрении инвестиций.
В 2006 году была создана Межправительственная Российско-Латвийская комиссия по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству, а также подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об экономическом сотрудничестве.
Доля сырьевых товаров в российском экспорте за 2007г. составила 67,9%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2006г. на 7%. Второе место по объемам поставок в Латвию занимает древесина и целлюлозно-бумажная продукция, доля которых в российском экспорте в Латвию составила 10,8% (снижение на 3,2% по сравнению с 2006г.) При этом поставки российской машинно-технической продукции в Латвию сократились на 1% до 6,2%.
Основой взаимной торговли в среднесрочной перспективе будет оставаться российский топливно-сырьевой экспорт, в первую очередь, поставки природного газа, при этом несбалансированность взаимной торговли будет сохраняться.
На данный момент потребности Латвии в природном газе практически полностью покрываются за счет поставок из России (1,5 - 1,8 млрд. куб. м ежегодно).
В соответствии с соглашением между "Газпромом" и латвийской компанией "Латвияс газе" по вопросу совместного использования (до 2017г.) Инчукалнского подземного газохранилища (на латвийской территории), в ПГХ ежегодно закачивается до 2,5 млрд. куб. м российского природного газа, который в дальнейшем реимпортируется для стабилизации газовой системы Северо-Западного региона России в зимнее время.
Потребности Латвии в угле в основном покрываются за счет поставок из России (до 1,0 млн. тонн в год), Украины и Казахстана.
По территории Латвии проходит участок нефте- и нефтепродуктопровода "Полоцк-Вентспилс" с проектной пропускной способностью 16 млн. тонн нефти и 5 млн. тонн нефтепродуктов в год. Эксплуатацией его латвийского участка занимается совместное предприятие "Латространс".
Наращивает обороты по транспортировке нефтепродуктов через Вентспилский, а также Клайпедский порты другая латвийская компания -"ЛСФ Холдинге" ("LSFHoldings"), которая через свое представительство в
Минске осуществляет закупки жидкого топлива в России и Белоруссии. Существенной проблемой для Латвии становится усиление конкуренции в транзитной сфере со стороны грузовых терминалов Эстонии и Литвы.
С конца 2002г. транспортировка российской сырой нефти через Вентспилс по трубопроводу "Полоцк-Вентспилс" не осуществляется.
Имеющиеся мощности трубопроводной системы на территории России задействованы на обслуживание портов г. Приморска.
Энергосистема Латвии на 80% обеспечивается российскими поставками электроэнергии, которые осуществляются по линии РАО "ЕЭС России". Однако Латвия в сотрудничестве с Литвой и Эстонией исследуют возможности для обособления своих энергосистем от России и их объединения с энергосетями ЕС.
Транзит российских экспортных грузов через железную дорогу и порты Латвии остается важным направлением сотрудничества. Их доля в общем объеме транзита продолжает оставаться значительной. Объем российского транзита через латвийские порты за 2008 г. составил 60 млн. тонн (Вентспилс -30 млн. тонн, Рига - 24,5 млн. тонн, Лиепая - 4,5 млн. тонн).
Существенной проблемой для Латвии становится усиление конкуренции в транзитной сфере со стороны грузовых терминалов Эстонии и Литвы.
За последние годы активизировалось сотрудничество России и Латвии в инвестиционной сфере. Объем накопленных российских инвестиций в экономику Латвии на середину 2007 г. составил порядка 460 млн. долл. США (около 8% от общего объема иностранных инвестиций). Увеличение объема российских инвестиций в экономике Латвии объясняется реинвестированием прибыли концерна Газпром в расширение подземного газохранилища в Инчукалнсе и АО "Транснефтепродукт" в модернизацию нефтепродукто-провода на вентспилском направлении.