Совершенствование избирательного законодательства субъектов Российской Федерации является одним из важнейших условий поступательного развития российской избирательной системы. Его основными направлениями должны стать: приведение законов субъектов Федерации в соответствие с федеральным избирательным законодательством; восполнение пробелов регионального законодательства о выборах и устранение содержащихся в нем внутренних противоречий; установление эффективного организационно-правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством; систематизация законов субъектов Российской Федерации об избирательных правах граждан, включая осуществление кодификационных разработок; исчерпывающее разграничение предметов регулирования муниципальных выборов со стороны регионального избирательного законодательства и нормотворческих актов местного самоуправления.
4) Самостоятельным источником избирательного права являются нормативные акты органов местного самоуправления. Это полностью соответствует назначению муниципального нормотворчества, одновременно преследующего цели создания (изменения, отмены) правовой нормы и решения вопросов местного значения. Под таким углом зрения акты нормотворчества местного самоуправления по вопросам избирательного права могут иметь место только в случаях, когда они в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации направлены на регулирование конкретных аспектов муниципальных избирательных отношений.
Центральное место среди нормотворческих актов местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований. Как справедливо отмечается в юридической литературе, уставы являются центральным звеном системы муниципальных актов, конституирующих местное самоуправление на определенной территории, которые, в свою очередь, должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам, предопределяющим, какие ответвления муниципального права должны отходить от него, как от главного ствола «правового древа» местного самоуправления на его первичном уровне. Применительно к регулированию выборов федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации содержат не одну норму, отсылающую за решением отдельных вопросов выборов в органы местного самоуправления к уставам муниципальных образований. Это прежде всего относится к срокам и порядку назначения муниципальных выборов, срокам полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, полномочиям и порядку деятельности территориальных (муниципальных) избирательных комиссий. Кроме этого, законы субъектов Российской Федерации в некоторых случаях предоставляют муниципальным образованиям дополнительные возможности в области нормативного регулирования своими уставами избирательных отношений. Так, Законом Приморского края от 9 февраля 1996 г. «О местном самоуправлении в Приморском крае» (ст. 26 ч. 5) предусмотрено, что в сельских и других поселениях края с населением свыше 5 тысяч человек, входящих в состав муниципальных образований, должностным лицом является глава администрации, порядок избрания или назначения которого определяется уставом муниципального образования.
Значение уставов муниципальных образований в качестве источников избирательного права на уровне местного самоуправления обусловливает повышенное внимание к ним как со стороны федерального, так и регионального законодательства. Причем это относится не только к закреплению особой процедуры принятия и регистрации уставов, но и к апробированию отдельными субъектами Российской Федерации легитимных каналов воздействия на содержательную составляющую избирательной компоненты муниципальных уставов. Так, Законом об Избирательной комиссии Ульяновской области определено, что она должна давать заключение о соответствии уставов муниципальных образований требованиям федеральных и областных законов в части, касающейся соблюдения установленных ими гарантий избирательных прав. Такой порядок позволяет на стадии разработки проектов уставов (внесения в них изменений и дополнений) обеспечить необходимые условия для предотвращения ограничений избирательных прав граждан муниципальным нормотворчеством.
Нормотворчество муниципальных образований в сфере избирательного права может проявляться и в форме актов соответствующих избирательных комиссий. Конечно, в сравнении с аналогичной деятельностью Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, правотворчество муниципальных избирательных комиссий характеризуется более узкими рамками. Однако полностью исключать его из числа источников избирательного права нет веских оснований. При этом акты муниципальных избирательных комиссий могут затрагивать достаточно серьезные вопросы. Так, в 1997 году по инициативе городской избирательной комиссии г. Владивостока предпринималась попытка создания собственной муниципальной автоматизированной системы обработки и хранения выборной информации, не являющейся составной частью ГАС «Выборы».
5) К источникам избирательного права следует также отнести постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по проблемам реализации избирательного права. Это, в частности: постановления Конституционного Суда Российской Федерации: 1) от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; 2) от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.; 3) от 21 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан»; 4) от 10 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 г.; от 24 ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания»; 5) от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» и др.
Во всех постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации подняты и решены интересные теоретические вопросы. Так, в связи с вопросом о правомерности голосования «против всех кандидатов» Конституционный Суд РФ разъяснил, что свободные выборы предполагают право избирателей выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования. Воля избирателя может быть выражена не только голосованием «за» или «против» отдельных кандидатов, но и в форме голосования «против всех» внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. Такое волеизъявление в условиях свободных выборов означает не безразличное, а негативное отношение избирателей ко всем зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень по данному избирательному округу кандидатам. Вставал вопрос, не является ли требование примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и установление пределов допустимых ограничений от этого равенства нарушением конституционных правомочий субъектов Российской Федерации самостоятельно определять принципы установления границ избирательных округов при выборах в законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что регулирование федеральным законом избирательных прав на выборах в субъектах Российской Федерации и пределы федеральных полномочий в этой области обусловлены вытекающей из федеральной Конституции необходимостью обеспечения принципа равных выборов, гарантируемых в том числе и установлением в федеральном законе требований к примерному равенству избирательных прав по числу избирателей. Тем самым обеспечивается соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве представительство народа в выборных органах государственной власти и местного самоуправления.
Интересное разъяснение Конституционный Суд Российской Федерации дал по вопросу о допустимости установления субъектом Федерации требований о возрастном пороге; сроках постоянного проживания на территории субъекта в течение определенного времени; знания национального языка республики наряду с русским языком как условие избрания депутатом парламента или выборным должностным лицом. Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что пассивное избирательное право относится к основным правам и свободам и является индивидуальным правом гражданина, важнейшим элементом его конституционного статуса в демократическом правовом государстве. А так как регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, принимаемые по этим вопросам федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории России. А поскольку законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации ни при каких условиях не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что субъект Федерации не вправе устанавливать ограничения пассивного избирательного права.