Регламент – это свод преимущественно внутренних правил деятельности парламента и его палаты, установленный с учетом предыдущей работы и содержащий нормы как процессуального, так и материального права.
Ныне действует Регламент Госдумы, принятый 22 января 1998 года с изменениями и дополнениями
Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Госдумы.
Госдума собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Госдумы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия Госдумы прежнего созыва прекращаются.
Госдума и Совет Федерации заседают раздельно, более того, у них разные резиденции. На заседании Госдумы вправе присутствовать члены Совета Федерации. Палаты могут собираться совместно для обсуждения и решения политически значимых вопросов, установленных в ч.3 ст.100 Конституции Р.Ф.
Заседания Госдумы являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания, что бывает весьма редко.
Деятельность Госдумы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.
Во время сессии Госдумы проводятся заседания палаты, заседания Совета Госдумы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушанья, работа депутатов в комитетах и комиссиях. Во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Госдума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных основными нормами.
¾ В случае трёхкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе сам назначить Председателя Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.
¾ Когда Госдума дважды в течение трёх месяцев выразит недоверие Правительству РФ Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустит Госдуму.
¾ Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии перед Госдумой. А она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.
При этом по второму и третьему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после её избрания. Во всех случаях Госдума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ, в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Госдуму исполняющий обязанности Президента РФ.
2.Проблемы представительства регионов в новой Государственной Думе.
Полнота представительства
Впервые за всю историю современной России Госдума была избрана в полном составе. Все регионы после выборов получили своих представителей в нижней палате парламента. Раньше после основных выборов часть мандатов оставалась вакантной, т.к. в ряде одномандатных округов выборы признавались несостоявшимися. Это требовало проведения дополнительных выборов. Довольно часто депутаты – одномандатники, по каким - либо причинам освобождали свои депутатские места, после чего в течение нескольких месяцев места оставались вакантными.
Теперь замещение всех выбывших депутатов проводится практически автоматически - в течение двух недель по решению партии, а потом по решению ЦИК России.
Очень важно, что в результате прошедших выборов все субъекты федерации получили представительство в Госдуме. Сложилось даже так, что депутаты одной партии получили мандаты во всех субъектах Федерации (см. табл. 1).
Проблема « своего депутата».
Пропорциональная система хуже мажоритарной приспособлена для приближения депутатов к избирателям. Несмотря на то, что в этом направлении была проделана большая и эффективная работа, проблемы такого рода сохранились. Одной из них является проблема «своего депутата».
Избиратели должны иметь «своего депутата» вне зависимости от своих политических взглядов и своего участия в выборах, которое у нас не является обязательным.
При законодательном закреплении депутатов за определенными регионами (региональными группами), при наличии региональных групп с несколькими миллионами избирателей и групп, включающих несколько субъектов Федерации, понятие «свой депутат» становится во многом неопределенным для избирателей.
Формально каждый субъект Федерации и каждый избиратель страны сейчас имеет «своего депутата» в новой Госдуме.
В Москве и еще в 20 субъектах Федерации, где депутатские мандаты получили представители всех четырех партий, избиратели теоретически могут выбрать себе депутата из всего политического спектра, представленного в Госдуме. В остальных регионах партийный выбор будет ограничен, а кое-где безальтернативен, поскольку мандаты получила только партия «Единая Россия».
Понятие «свой депутат» может рассматриваться с позиций того, в какой степени народный избранник связан с территорией, делегировавшей его в Госдуму. Среди избранных 2 декабря 2007 года депутатов нет жителей 11 субъектов Федерации, в том числе таких, как Томская, Костромская и Новгородская области. 82% депутатов родились в России, а 18% в странах СНГ (см.таб.2).
По-прежнему Госдума остается в значительной степени московской. Доля москвичей среди депутатов действующего состава выросла в сравнении с предыдущим. В предыдущем составе было 173 москвича ( 38,4 %), а в новом – 183 ( 40,7 %).Единственной положительной тенденцией в данном аспекте является то, что раньше среди депутатов-списочников было более половины москвичей, а сейчас - на 10 % меньше.
Довольно часто москвичи являются достойными представителями региональных избирателей. Среди депутатов-москвичей встречаются выходцы из регионов, по тем или иным причинам сменившие местную прописку на московскую.
Среди действующих депутатов 104 человека, то есть почти каждый четвертый, до избрания не имели тесных связей с регионами, представителями которых они стали. Половина «варягов» приходится на «Единую Россию», хотя их доля у этой партии меньше всего-18,1 %.В лидерах по «варягам» - КПРФ(38,6 %) и ЛДПР(35 %).(см.табл.3)
Среди «варягов» довольно много депутатов Госдумы прошлого созыва, причем как одномандатников, так и списочников. По решению партии они сменили свои традиционные регионы на новые.
Отдельные депутаты сменили регион своего избрания уже не в первый раз. Так, Любовь Слиска («Единая Россия»), до настоящего времени прописанная в Саратове и впервые избранная там, в 2003 году избиралась от региональной группы «Черноземье». На этот раз она стала депутатом от Кемеровской области.
Смена действующими депутатами регионов указывает, что они не смогли за время своей работы на местах установить прочные связи с избирателями и легко расстались с ними по решению партий, которые открыто продемонстрировали превалирование партийных интересов над интересами избирателей.
Таким образом, разбиение списка на региональные группы остается для партий не столько инструментом установления связей депутатов с избирателями, сколько инструментом привлечения голосов в общую партийную копилку и первоочередного обеспечения мандатами нужных партиям персон, среди которых наряду с действующими депутатами заметную часть составляют партийные функционеры и бизнесмены, по большей степени партийные спонсоры. Наиболее яркие представители «варягов» встречаются в рядах ЛДПР. Так, в Кемеровской области был избран житель города Армавира Аркадий Свистунов (Краснодарский край) – начальник департамента регионального развития ООО «Коммерческий ипотечно-инвестиционный банк «Сочи».
В определенной степени к проблеме «свой депутат» относится и проблема рекламных депутатов, которых принято называть «паровозами». Возможно практика их использования является эффективной для партии в деле мобилизации электората, но она явно вводит в заблуждение избирателей, которые голосуют за одних кандидатов, а в итоге получают других. Как-то не согласуется широкое использование «паровозов» с заявлениями, что избиратели голосуют за тех, кто будет представлять их интересы в Госдуме. В настоящий момент от мандатов уже отказались 129 избранных депутатов, из которых 101 был в списке партии «Единая Россия». Причем практически все «отказники»- это кандидаты из первой тройки региональных групп, за которых как раз и голосовали избиратели. Их же место во многих случаях заняли «невидимки», т.е. кандидаты, сведений о которых не было в избирательных бюллетенях. О необходимости решения проблемы с такими «невидимками» тоже забывать не стоит. Избиратели должны знать, за кого они голосуют.
Проблема пропорциональности представительства.
Еще одна проблема, обострившаяся в связи с отменой выборов в одномандатных округах и переходом на полностью пропорциональную избирательную систему, - это проблема пропорциональности представительства регионов. Сущность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют за выдвинутые партиями списки, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов избирателей, поданных за них. Таким же образом распределяются депутатские мандаты внутри списков по региональным группам и в конечном счете по субъектам Федерации. В результате такого распределения заметную выгоду в представительстве своих интересов в новой Госдуме получили активно голосующие регионы, а менее активные снизили свое представительство в сравнении с предыдущими созывами.