В результате нового пропорционального распределения мандатов некоторые субъекты Федерации сократили свое представительство в новой Госдуме. Причем это произошло при заметном увеличении числа мандатов, распределяемых по региональным группам. Так, Москва, Ставропольский край, Самарская область потеряли по два мандата, Санкт - Петербург, Новосибирская, Нижегородская области и несколько других регионов - по одному.
Большинство же регионов увеличили свое представительство в новой Госдуме в сравнении с предыдущей. На три депутата увеличилось представительство Кемеровской, Кировской, Московской и Челябинской областей.
О числе и размерах региональных групп.
Взятый курс на увеличение минимального числа региональных групп до 80 в целом представляется верным. Существенным недостатком действующей системы формирования региональных групп является игнорирование принципа равномерности групп. При соблюдении принципа примерного равенства региональных групп потребуется отказаться от принципа, что самостоятельная региональная группа может быть образована в любом субъекте Федерации. Действующий закон не гарантирует, что в таком случае группа получит депутатский мандат.
С учетом принципа примерного равенства региональных групп усилиями ЦИК России можно будет провести единую для всех сетку региональных групп. Вполне реально создать такую сетку из 90-110 региональных групп, размером от 600 тысяч до 1300 тысяч избирателей. Это гарантирует всем региональным группам получение по крайней мере одного мандата; создает условия для межгрупповой конкуренции; делает более оптимальным распределение мандатов по территориям; упрощает взаимодействие депутатов и избирателей; делает понятие «свой депутат» более конкретным; избавляет партии от самостоятельного конструирования групп.
Критерий минимального числа региональных групп при регистрации и при выборах должен сохраниться, но в случае фиксированного числа групп он не должен быть слишком суровым. При регистрации у партии должно быть не менее половины от общего числа образованных региональных групп.
В целом анализ проблем регионального представительства показывает, что прошедшие выборы доказали работоспособность действующей избирательной системы, решены далеко не все проблемы, связанные с представительством регионов в Госдуме.
3. Состав Госдумы.
В настоящее время мандатом депутата Госдумы обладают 386 мужчин (86%) и 62 женщины (14%) (см.табл.4)
Почти половина новых депутатов имеют опыт работы в прошлой Думе. Среди депутатов встречаются такие, которые переходили их одной партии в другую( см.табл.5). Причем большинство депутатов переходило в партию «Единая Россия». Вторыми по численности стали бывшие представители бизнеса-75 человек. Из них возглавляли компании 47 человек, советы директоров-4; 12 человек работали заместителями руководителей, по четыре - советниками и главами департаментов. Также в нижнюю палату попали два предпринимателя, один продюсер и один финансовый директор. В новую Думу избраны 72 представителя государственной власти. Среди которых 39 представителей исполнительной и муниципальной властей; 33 человека имеют опыт работы в региональных органах законодательной власти. Также в новой Думе 25 военных, по 13 спортсменов и научных деятелей;11 преподавателей; по 7 журналистов и юристов;5 деятелей культуры; по 2 медика и рабочих, один милиционер (см. табл.6).
Средний возраст депутатов нынешней Госдумы составляет 50 лет. Самому молодому 23 года, самому старшему-77.Наиболее многочисленную возрастную группу составляют депутаты от 50 до 60 лет. В нее входят 177 человек (40%) (см.табл.7).
В Думе пятого созыва 151 депутатов имеют звание кандидатов наук, 59 депутатов являются докторами наук. Следует отметить то, что в Госдуме 6 лауреатов Госпремии, 2 доцента, а также 2 лауреата Нобелевской премии (см.табл.8).
В Госдуме всего 32% депутатов служили в армии (см.табл.9)
Рассмотренный анализ говорит о том, что в нынешнюю Госдуму, по сравнению с предыдущей, входят больше женщин, бизнесменов, а также лиц, имеющих научную степень.
4. Внутренняя иерархия Госдумы.
Вопрос о количестве комитетов и руководящих постов встает в Думе каждые четыре года и обсуждается по одной и той же схеме. Накануне очередных выборов депутаты неизменно выдвигают предложения о сокращении в следующем созыве списка комитетов, но их свежеизбранные преемники от этих идей отказываются. В результате общее число начальников (включая вице-спикеров) в палате увеличивалось с каждым новым созывом: в первой Думе было 23 комитета и 5 вице-спикеров, во второй- соответственно 28 и 6 , в третьей- 28 и 9 , в четвертой- 29 и 10.
Решение кадровых вопросов в новой Думе, избранной 2 декабря прошлого года, тоже прошло по устоявшимся традициям.
Во-первых, сократить число комитетов снова не удалось. После выборов, не считая имеющий статус комитета комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, их оказалось 32- абсолютный думский рекорд.
Во-вторых, руководящие должности единороссы поделили самостоятельно, не спросив мнения других фракций. На этот раз оппозицию было решено одарить шестью комитетами - по два на партию. Но отдали оппозиционерам не то, чего те реально желали, а то, с чем было не жалко расстаться самой партии власти. Например, комитеты по делам национальностей(его получила КПРФ) и по делам женщин («Справедливая Россия») во времена пакетных соглашений считались наименее ценными и по сравнению с «хорошими» комитетами котировались в соответствии «три к двум».А комитеты по делам молодежи(ЛДПР) или по науке и наукоемким технологиям(«Справедливая Россия») были созданы в нынешней Думе специально для оппозиции, отпочковавшись от более крупных структур.
При этом любые попытки оппозиции проявить самостоятельность хотя бы в подборе кандидатур на дарованные ей посты единороссы решительно пресекли.
В- третьих, при решении вопроса о персональных назначениях «Единая Россия» осталась верна статусному принципу. Руководящие посты в Думе получили либо те, кто занимал их в предыдущем созыве, либо хорошо себя зарекомендовавшие заместители бывших начальников, либо люди, которых по каким- либо причинам просто нельзя оставить без высокой должности.
Задача перед руководством «Единой России» стояла крайне сложная. С одной стороны, в новую Думу избирались 6 из 7 вице-спикеров и 25 из 29 глав комитетов, представляющих партию власти в предыдущем созыве. И все они если не по закону, то по партийным понятиям вправе были рассчитывать на то, что их положение как минимум не ухудшится.
С другой стороны, в списке единороссов было немало и других достойных людей, заслуживших особое к себе отношение либо ударным трудом на благо партии, либо финансовыми влияниями в ее предвыборную кампанию, либо предоставлением в распоряжение партии своего громкого имени. Они тоже могли надеяться на то, что их заслуги будут оценены по достоинству.
Не последнюю роль в распределении руководящих постов также играл и вопрос организации думского быта. Ведь депутаты, стоящие на разных ступенях иерархии, имеют и разный уровень материальных благ. К примеру, главам комитетов в отличие от рядовых депутатов положен персональный автомобиль, а вице- спикерам- еще и госдача. Отличаются и условия работы в самой Думе: лидеры фракций и большинство вице-спикеров имеют в здании на Охотном ряду большие рабочие кабинеты с комнатами отдыха, в которых есть туалет и душ, тогда как главы комитетов могут рассчитывать лишь на средних размеров кабинет с приемной - как правило, в новом здании Думы в Георгиевском переулке.
Этот вопрос «Единая Россия» решила почти безболезненно. Из 6 прежних партийных вице - спикеров свои посты сохранили 3: секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин, бывший глава центрального исполкома Юрий Волков и Любовь Слиска. Правда, последняя превратилась из первого вице-спикера в обычного. Еще двое бывших вице спикеров – Владимир Пехтин и Артур Чилингаров - стали первыми зампредами фракции и главами ее внутрифракционных групп. По обновленному регламенту Госдумы эти лица приравнены по материальному обеспечению к лидерам фракций. Такие же посты заняли бывшая глава комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева и экс-зампред фракции единороссов Валерий Рязанский. Шестой Вице-спикер не баллотировался, став аудитором Счетной палаты.
При назначении председателей комитетов принцип социальной справедливости единороссам полностью соблюсти не удалось, но число обиженных распределением постов оказалось не слишком велико. Так, два руководителя комитетов пошли на повышение: пост вице - спикера Госдумы получил экс -глава комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. Еще двое глав комитетов – Андрей Кокошин (комитет по делам СНГ) и Виктор Гришин (по делам федерации и региональной политике)- переквалифицировались в зампреды руководителя фракции «Единая Россия». А 17 глав комитетов сохранили свои посты.
Таким образом, среди «отверженных» оказались лишь 8 депутатов, возглавлявших комитеты в четвертой Думе. Екатерина Лахова (комитет по делам женщин, семьи и молодежи), Геннадий Кулик (по аграрным вопросам), Иосиф Кобзон (по культуре) и Владислав Третьяк(по физкультуре и спорту) в Думу переизбрались, но потеряли руководящие посты. А некоторые в новую Думу вообще не баллотировались:
Валерий Гребенников (комитет по образованию) , Владимир Мокрый (по местному самоуправлению), Владимир Грачев (по экологии) и Михаил Рокицкий(комиссия по мандатным вопросам депутатской этики).