В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.[4]
Выборы в Госдуму с 2007 года только по пропорциональной системе, т.е. партии участвующие в выборах выдвигают лишь партийные списки. Согласно закону участвовать в выборах депутатов смогут только партии, наложен запрет на формирование и создание избирательных блоков.
ЦИК России определил границы и перечень частей регионов, по которым политические партии могут формировать списки кандидатов. В соответствии с российским избирательным законодательством, численность избирателей в каждой части страны, где могут формироваться партийные списки, должна быть не менее 1,3 миллиона человек. Согласно постановлениям Центризбиркома, в 59 регионах страны может быть образована только одна региональная группа, поскольку численность населения в них меньше предельного количества. Остальные 26 субъектов Федерации разделены в целом на 94 части, где партии смогут формировать свои региональные списки кандидатов.
Новое законодательство также повысило проходной барьер для партий - с 5 до 7 процентов. Однопартийный парламент в России невозможен, так как это не предусмотрено законодательством. Партии, которые пройдут в Госдуму, по закону, должны представлять не менее 60 % избирателей. Так что даже если партии, перешагнувшие через 7-процентный барьер, будут в сумме иметь менее 60%, то к распределению мандатов будет допущена партия, не перешагнувшая барьер.
После официального старта предвыборной кампании партии должны будут провести съезды и утвердить на них списки из 600 кандидатов на 450 думских мест. В партийном списке должно быть не меньше 80 региональных групп. Затем списки подают на заверение в ЦИК РФ. По закону в списке могут присутствовать как члены партии, так и беспартийные, но последних не должно быть более половины от общей численности кандидатов.
После заверения списков партиям предстоит вносить залог или собирать подписи. От этой процедуры освобождены лишь три парламентские партии - "Единая Россия", КПРФ и ЛДПР. Размер залога определен в 60 млн. рублей. Если партия наберет менее 4% голосов, эти деньги после выборов уйдут в доход государства. Не желающие рисковать партийной кассой могут попробовать зарегистрироваться через сбор подписей. Их нужно набрать 200 тысяч, причем не более 10 тысяч в одном регионе. Но, самое главное, количество брака не должно превышать 5%. Причем бракованными подписями не обязательно считаются фальшивые, а просто неправильно заверенные либо имеющие исправления и помарки. Если партии отказали в регистрации по подписям, вносить залог она уже не имеет права.
Глава 2. Влияние изменений избирательного законодательства на состав парламента
Анализ федеральных законов, принятых в последние годы, свидетельствует о повышении роли политических партий в выборах. Так, Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 (в ред. от 21 марта 2002 г.) закрепляет положение, в соответствии с которым политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (ст. 36). Более того, политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации по решению Верховного Суда РФ (п. 2 ст. 37, ст. 41).
На повышение роли политических партий в выборах, формирование стабильной многопартийной системы направлен Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 22 мая 2002 г. Согласно п. 16 ст. 35 названного Федерального закона не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Приведенная норма Федерального закона от 22 мая 2002 г. вызвала в субъектах РФ далеко не однозначное отношение. Из 58 руководителей законодательных органов субъектов Федерации 20 поддержали новый порядок выборов депутатов, 20 - высказали отрицательное отношение к нему и 18 воздержались от конкретного ответа.[5]
В ходе обсуждения соответствующей нормы 18 февраля 2003 г. в Совете законодателей Совета Федерации, где присутствовали 85 руководителей законодательных органов государственной власти субъектов РФ, были отмечены как положительные, так и отрицательные стороны нововведения. В числе положительных аспектов пропорциональной избирательной системы на выборах законодательных органов власти субъектов РФ были названы следующие.
1. Пропорциональные выборы в законодательные органы субъектов РФ стимулируют создание региональных отделений политических партий, повышают эффективность их работы, способствуют становлению реальной, стабильной многопартийности.
2. Возможность через включение в партийные списки более широко привлекать к депутатской деятельности женщин и молодежь.
3. Депутаты, избранные по мажоритарной избирательной системе, склонны отстаивать только местные интересы. Политические партии, представленные в законодательных органах власти субъектов РФ, через предвыборные программы и политическую деятельность выражают интересы различных групп и слоев российского многонационального народа в целом.
Вместе с тем обязательное введение пропорциональной избирательной системы на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ порождает ряд проблем, нуждающихся в решении.
Так, подавляющее большинство законодательных органов власти субъектов РФ малочисленны. Численный состав законодательных органов субъектов РФ в среднем составлял 50 депутатов. В Волгоградской области с численностью избирателей более 2 млн. человек областная Дума насчитывала 16 депутатов. Поэтому распределение даже половины депутатских мест по спискам политических партий едва ли даст желаемый результат. Парламент не станет сильнее от того, что политические партии при распределении депутатских мест получат по 1 - 3 места.
Введение пропорциональной избирательной системы на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ повлечет необходимость внесения изменений в основные законы субъектов РФ в связи с установлением новой численности состава законодательного органа власти. В связи с этим предполагается, что многие субъекты РФ пойдут по пути автоматического увеличения количества депутатов законодательного органа власти. Следствием этого будет увеличение финансовых расходов на содержание государственного аппарата. Пропорциональные выборы ведут к резкому увеличению количества депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, проживающих в административном центре субъекта РФ. Так, в красноярском Законодательном собрании, где по партийным спискам избрано 22 депутата, 16 из них являются жителями Красноярска. В Псковском областном Собрании из 11 депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе, 10 представляют город Псков. В Свердловской областной Думе из 14 депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе, 11 являются жителями Екатеринбурга. А если брать в целом, то более 80 процентов депутатов, избранных в этих субъектах по партийным спискам, являются представителями краевого и областных центров.
Одна из причин этого явления - небольшое количество депутатских мандатов, которые распределяются по партийным спискам. Они достаются в основном тем, кто стоит во главе партийных списков, а это, как правило, лидеры региональных отделений политических партий, которые живут в столичных центрах.
Итак, норма распределения депутатских мест по партийным спискам в законодательных органах власти субъектов РФ чрезмерно велика и не адекватна ни составу многих региональных парламентов, ни развитию партийных систем в субъектах РФ.