Положение усугубляется ростом экономической преступности в сфере внешнеэкономической деятельности, что сдерживает развитие внешнеэкономических связей, динамику совместной экономической деятельности, поступление иностранных инвестиций и тем самым создает угрозу проведению экономических преобразований в стране. Только за 8 месяцев 2006 года ущерб от контрабанды составил 20 млн. 283 тыс.тенге[7].
Причины и условия, способствующие совершению коррупционно-должностных преступлений, представляют собой единый комплекс. В этот комплекс входит и обстоятельства как экономического, так и нравственного порядка, отражающие некоторые негативные явления, происходящие в обществе.
2. Программа НДП «Нур Отан» по борьбе с коррупцией
Народно-демократическая партия «Нур Отан», как доминирующая сила казахстанского общества, несет особую ответственность за все, что делается в стране.
Одним из важнейших приоритетов партийной работы является борьба с коррупцией. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой, - одной из основных угроз национальной безопасности Казахстана, фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений. Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономических законов и снижает престиж Казахстана в глазах мирового сообщества.
Казахстанское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой коррупция не распространяется.
Глава государства и Председатель Народно-демократической партии «Нур Отан» Нурсултан Абишевич Назарбаев на расширенном заседании Политсовета партии 17 января 2008 года остро поставил вопрос об активизации борьбы с коррупцией, о переводе ее на качественно более высокий уровень и придании этой борьбе характера общенародного движения.
Обеспечение реализации целей антикоррупционной политики связано с необходимостью формирования адекватной, основанной на принципе «сдержек и противовесов» системы контроля и надзора. Единая система контроля должна включать и государственный, и общественный контроль.
Для достижения поставленной цели была разработана и принята на заседании Бюро Политсовета НДП «Нур Отан» 28 февраля 2008 г. Программа партии о борьбе с коррупцией. Она вобрала в себя весь спектр вопросов всенародного антикоррупционного воздействия, включая в себя политико-правовые, социально-экономические, идеологические, организационно-массовые, медийные и иные мероприятия, направленные на совершенствование государственной политики противодействия коррупции, устранение причин и условий, ее порождающих, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, повышение координации деятельности государственных органов и улучшение их взаимодействия с институтами гражданского общества.
В соответствии с Программой в целях предупреждения коррупции партия намерена:
- на законодательном уровне инициировать вопрос об обязанности чиновников всех уровней сообщать обо всех известных им случаях коррупции в соответствующие органы;
- разработать комплекс мер по поощрению заявителя, сообщившего о коррупционных проявлениях со стороны государственного служащего, с одновременным усилением института ответственности за клевету в отношении государственных служащих;
- усиливать независимость судебной ветви власти и обеспечивать верховенство права;
- добиваться введения практики всеобщего декларирования доходов и дорогостоящего имущества;
- совершенствовать процедуры взаимодействия уполномоченных органов с гражданами и организациями, оптимизировать сроки предоставления государственных услуг.
Важнейшей задачей антикоррупционной политики партии является предупреждение коррупции.
Достижение этой цели вызвано необходимостью установления сфер правового регулирования, наиболее подверженных коррупции, а также антикоррупционных стандартов, обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование каждой из этих сфер.
Приоритетными сферами правового регулирования антикоррупционной политики в настоящий момент являются: реализация избирательных прав; деятельность политических партий; государственная служба; законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность; бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование; приватизация государственного имущества; государственные закупки, лицензирование отдельных видов деятельности; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертиза, сертификация товаров и услуг; предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
Для этого Народно-демократическая партия «Нур Отан» будет решать следующие задачи:
1. формирование антикоррупционной инфраструктуры гражданского общества;
2. укрепление антикоррупционного мировоззрения и атмосферы нетерпимости к коррупции;
3. создание максимально антикоррупционного правового поля;
4. активизация гражданского контроля за деятельностью государственных структур;
5. обеспечение неотвратимости наказания и придания публичности фактам коррупционных проявлений;
6. совершенствование кадровой работы государственных органов, бюджетных организаций и национальных компаний;
7. привлечение молодежи к борьбе с коррупцией;
8. создание и реализация единой антикоррупционной медиа-стратегии;
9. усиление научно-аналитических подходов к борьбе с коррупцией;
10. расширение международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.
В Программе говорится, что НДП «Нур Отан» будет стремиться к снижению уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества добиваясь повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества.
Опорными центрами антикоррупционной инфраструктуры гражданского общества на местах должны стать создаваемые при региональных и территориальных филиалах партии Общественные советы по борьбе с коррупцией.
К участию в их деятельности партия привлечет представителей политических партий, общественных движений и организаций. В этой работе будут максимально задействованы депутатские фракции партии в Мажилисе Парламента и маслихатах всех уровней, общественные приёмные партии, рабочие группы антикоррупционного контроля, телефоны доверия во всех филиалах.
Будет выстроена следующая схема работы: население - общественные приёмные партии – общественные советы по борьбе с коррупцией - руководящие органы НДП «Нур Отан» - парламентская фракция партии. В этой цепочке Общественные советы выступят в роли связующего звена, которое, с одной стороны, занимается изучением конкретных заявлений и жалоб населения по фактам коррупционных проявлений и доводит их до сведения руководства партии, а с другой – готовит рекомендации для антикоррупционной политики партии и антикоррупционных законопроектов, выдвигаемых парламентской фракцией.
При Центральном аппарате партии планируется сформировать Центр сбора коррупционных сообщений (Антикоррупционный центр), в который будет стекаться информация по фактам коррупционных проявлений, собранным общественными приёмными и СМИ во всех регионах республики.
Партия намерена информировать общественность о результатах деятельности государственных органов по соблюдению антикоррупционного законодательства. В 2008 году планируется создание Медиа-центра НДП «Нур Отан», в число задач которого будет входить и информационная поддержка борьбы с коррупцией.
Доминирующая роль партии «Нур Отан», рост ее численности, представленность в органах власти всех уровней, высокая электоральная поддержка казахстанцев требуют активизации работы по контролю за соблюдением членами партии антикоррупционного законодательства и этических норм.
С этой целью в партийных структурах предусмотрено создание Комиссий по партийной этике, полномочия которых предусматривают рассмотрение вопросов партийной ответственности должностных лиц-членов партии за допущенные факты коррупционного характера.
Придавая особое значение своевременному решению вопросов, волнующих граждан страны, НДП «Нур Отан» намерено активизировать работу общественных приемных.
Таким образом, народно-демократическая партия, претворив реально в жизнь данную Программу, намерена добиться следующего (п.10 Программы):
- В ходе реализации Программы будут вовлечены в процесс борьбы с коррупцией широкие массы гражданского общества, в том числе неправительственные организации, политические партии, средства массовой информации;
- Будет сформирована целостная антикоррупционная инфраструктура гражданского общества. Расширится и углубится диалог между обществом и властью. Возрастёт доверие населения к государственным органам;
- Будет усовершенствовано антикоррупционное законодательство. Повысится уровень защищённости граждан от коррупции;
- Будут созданы условия для формирования устойчивого неприятия коррупции в обществе, развития антикоррупционного мировоззрения и активизируется антикоррупционная деятельность.
В результате всех предусмотренных данной Программой мер удастся существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией в стране и существенно её минимизировать. Это обеспечит благоприятные условия для роста конкурентоспособности Казахстана и дальнейшего развития демократии.