3. Практическая реализация целей и задач партии
в борьбе с коррупцией
22 апреля 2008 года в офисе Центрального аппарата партии «Нур Отан» состоялся брифинг, на котором выступил Председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Абдыкаримов. Он проинформировал о проделанной после второго заседания Республиканского общественного совета работе[8].
На втором заседании Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией 11 апреля 2008 года объявлено о том, что всего за 2 месяца 2008 года было возбуждено 332 уголовных дела в отношении 218 человек, из которых 68 оказались членами НДП «Нур Отан».
После проведения соответствующих проверок и обсуждения в региональных филиалах партии из указанных 68 лиц исключены из партии 59 человек.
Списки лиц, исключенных из НДП «Нур Отан» за совершенные коррупционные преступления, были переданы представителям СМИ, а также размещены на сайте партии.
Кроме того, было отмечено, что очередное третье заседание Совета планируется провести 16 мая этого года. На нем предполагается рассмотреть вопросы распределения и использования земельных ресурсов.
В этих целях для подготовки необходимых материалов создана Экспертная группа под руководством члена Республиканского общественного совета Трошихина М. В.
В феврале-марте этого года при НДП «Нур Отан» созданы общественные советы по борьбе с коррупцией. Наряду с Республиканским действуют 16 региональных и 209 территориальных общественных советов. В их состав вошли представители различных общественных объединений, политических партий, гражданского общества.
В числе основных задач советов - содействие совершенствованию законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; внесение предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.
Создание подобных Советов при филиалах партии «Нур Отан» продиктовано временем. В общественные приемные филиала ежемесячно поступают тысячи обращений, львиная доля которых отражает конфликты между гражданами и различными государственными и частными структурами. В основе этих обращений — факты несоблюдения законов и ущемления прав граждан, некоторые из которых имеют системный характер. Практика показывает, что иногда на переписку с различными уполномоченными ведомствами люди тратят по несколько лет. Но, так и не добившись положительного результата, приходят к решению — заявить о своей проблеме публично, обратившись в общественную приемную партии «Нур Отан». И, судя по количеству обращений, можно говорить о высокой степени доверия к партии как к структуре, способной повлиять на исход дела. В этом смысле партия реализует свою главную функцию как общественное объединение, деятельность которого направлена на улучшение качества жизни казахстанцев.
Сегодня уже имеются результаты работы общественных советов по борьбе с коррупцией. На втором заседании Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией, проходившем в апреле, рассматривались результаты проверки ЦОНов Астаны, которая выявила многочисленные нарушения в деятельности центров. Изучение работы ЦОНов показало, что одной из причин, создающих условия для коррупции, является неоправданно продолжительный промежуток времени оказания государственных услуг исполнительными органами.
В течение марта рабочей группой общественного совета при Астанинском городском филиале проведен хронометраж работы ЦОНов и отделений регистрационной службы Министерства юстиции РК. Хронометраж проводился представителем городского филиала партии и Ассоциации предпринимателей столицы совместно с Департаментом юстиции Астаны. При этом учитывались все процедуры оказания услуг и работы над ней, транспортные компоненты, составление многочисленных реестров по передаче документа в ЦОН, из ЦОНа курьерской службе, от курьеров в орган регистрации и обратно, внутренние реестры в органе регистрации, а также нахождение документов в кабинетах руководителей.
По результатам проведенного хронометража оказалось, что на предоставление указанных услуг со всеми накладными и непродуктивными этапами требуется максимум два дня. И это с максимальными потерями времени, которые называли сами сотрудники. Сегодня же законодательством установлен срок регистрации в 15 дней. Такая разница в фактических и формальных цифрах, по моему мнению, создает условия для коррупционных проявлений. Об этом свидетельствуют объявления в некоторых средствах массовой информации о предоставлении услуг по ускорению процедуры регистрации в частном порядке за определенное вознаграждение. Совершенно очевидно, что это происходит не без участия государственных служащих.
С учетом указанных обстоятельств в Правительство был направлен проект закона, предусматривающий сокращение сроков предоставления услуг в центрах обслуживания населения. Однако законопроект Правительством отклонен, и в качестве аргумента указывается, что принятие предложений по сокращению сроков регистрации с 15 до 5 рабочих дней повлечет увеличение нагрузки на регистрирующие органы, потребует выделения дополнительного штата и бюджетных средств. Однако эти факты опровергают данные аргументы.
Более того, нагрузка на регистрирующие органы может увеличиться только за счет увеличения количества зарегистрированных прав на недвижимость, а, по имеющимся у нас сведениям, в текущем году ожидается уменьшение количества регистраций в целом по республике более чем в 2,5 раза (в 2007 г. — 3,6 миллиона, а за пять месяцев 2008 г. — 0,75 миллиона), в некоторых регионах — более чем в 10 раз. К примеру, в Астане в 2007 г. было около 700 тысяч регистраций, а за пять месяцев текущего года — чуть более 26 тысяч (за текущий год ожидается примерно 60 тысяч) регистраций[9].
Отклонение законопроекта послужило поводом для обращения председателя Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией, депутата сената О. Абдыкаримова в Правительство РК. В результате 28 июля Премьер-министром РК К. Масимовым проведено расширенное селекторное совещание, на котором даны конкретные поручения членам Правительства РК по качественно новому подходу к оказанию государственных услуг. Это свидетельствует о возрастающей роли общественного совета при партии «Hуp Отан» как института гражданского контроля.
В Алматы, как и во всех регионах страны, под эгидой НДП «Нур Отан» развернулась активная борьба с коррупцией, но отличительной особенностью его работы стало создание новой структуры, призванной предупреждать и решать социальные конфликты Алматы - политически активный город, в котором существуют тысячи различных общественных организаций. Но на поверку не все могут реально помочь гражданам защитить их законные права.
НДП «Нур Отан», как партия парламентского большинства, делает все возможное, чтобы в этих сферах для коррупции не осталось ни одной лазейки. Так, по инициативе партии в июле 2007 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией». Предстоит разработать целый пакет антикоррупционных законопроектов: «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О профилактике правонарушений», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О лоббировании».
Готовятся изменения и дополнения в законодательство в области государственных закупок, предусматривающие отстранение компании, виновной в подкупе должностных лиц, от участия в будущих конкурсах по закупке товаров и услуг за счет государственного заказа. НДП ведется работа по подготовке предложений, направленных на развитие правовых механизмов, обеспечивающих открытость разработки и исполнения бюджета.
Особое внимание уделяется методам общественного влияния на деятельность органов государственного управления. В частности, стоит задача организации общественного контроля за совершенствованием системы «электронного правительства» и «электронного документооборота» в условиях борьбы с коррупцией.
Во втором полугодии текущего года запланирован Республиканский форум представителей малого и среднего бизнеса, по итогам которого в Правительство будут направлены рекомендации по четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия бизнеса и государства.
Предстоит инициировать внесение в действующее законодательство изменений и дополнений, предусматривающих упрощение процедуры выдачи предпринимателям разрешений и лицензий и создание правовых условий и механизмов реагирования государственных органов на журналистские антикоррупционные расследования.
Партия ведет разработку комплекса мер законодательного характера по вопросам повышения социального престижа государственной службы, в том числе повышения заработной платы госслужащим.
Транснациональный характер коррупции предопределяет выдвижение в качестве одного из приоритетов антикоррупционной политики государства принятие на себя обязательств поддержки и всестороннего развития международного сотрудничества в этой сфере.
Исходя из этого, НДП «Нур Отан» инициировала законотворческую работу по присоединению Республики Казахстан к международным конвенциям по борьбе с коррупцией; приведение национального законодательства в соответствие с указанными конвенциями, в том числе инициирование введения в него норм уголовной ответственности юридических лиц за подкуп третьих лиц, за обещание и предложение взятки; внесения изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам проверки декларирования имущества и доходов государственными служащими; совершенствования налогового законодательства, снижения уровня внешнеторговых ограничений.