Таким образом, можно сказать, что цели и задачи политических партий носят публичный характер. Частные интересы в деятельности партий присутствуют, но при этом они не являются ведущими, эти интересы носят второстепенный характер.
Что же касается правовой природы политических партий, то партии, несмотря на публичность их целей и задач, являются не публичным, а частным институтом гражданского общества, но, будучи урегулированы правом, при этом преимущественно публичным правом, они становятся и публично-правовым институтом. Политическая партия – это некоммерческая организация, общественное объединение, вследствие чего к ней применимо определение, указанное в статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Политические партии считаются молодым институтом публичного права. Когда говорят о современных политических партиях, то имеют ввиду массовые политические партии, которые, однако, появились лишь в 19 веке как объединения людей в борьбе за власть или влияние на нее, выраженное прежде всего (в демократических странах) в завоевании права участвовать в формировании представительных органов власти. Однако зарождение партий произошло гораздо раньше, с 17 века в странах Европы (Англия, Германия), но они не обладали чертами, которыми в настоящее время характеризуются современные политические партии и являлись скорее кружками, союзами или клубами.
Формирование политических партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Это были скорее группы политиков-единомышленников, чем постоянные объединения людей. Наиболее полно и всесторонне, на мой взгляд, проблему генезиса партий рассмотрел французский учёный Морис Дюверже в книге «Политические партии». Появление партий он связывает с появлением представительных органов власти (Парламент). Развитие политических партий связанно с развитием демократии, с развитием демократии, то есть с «расширением народного волеизъявления и прав парламентов». В своей книге Дюверже выделяет два пути возникновения партии: электорально-парламентский и внешний. Рассмотрим оба варианта.
Согласно первому варианту возникновения партии общий механизм генезиса прост. Первоначально внутри парламента создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты и устанавливается связь этих двух образований. Главной движущей силой формирования политических объединений Дюверже называет не общность политических доктрин, а географический фактор. При этом не отрицаются идеологический фактор, фактор совпадения интересов и даже фактор коррупции. Появление же комитетов Дюверже связывает с ростом народного волеизъявления, расширением избирательных прав на все слои населения, произошедшем в XX веке. Создание избирательных комитетов было выгоднее радикальным и левым партиям,Ж так как это повышало их известность в народных массах, остальные же были вынуждены следовать их примеру, чтобы сохранить своё влияние. Комитеты создавались разными путями. Иногда кандидат создавал вокруг себя группу из нескольких преданных друзей, иногда инициативная группа единомышленников сама выдвигала своего кандидата, иногда были и особые обстоятельства происхождения комитетов. Политические партии возникают в результате координации деятельности избирательных комитетов и парламентских объединений, причём последним принадлежит ведущая роль. Со временем отношения центра и комитетов превращаются из личных в институциональные. Со временем создаётся отделённый от парламента центр и партия «удаляется от своих истоков … она начинает походить на партию второго типа».
Суть внешнего пути появления политических партий состоит в том, что они порождаются внешними по отношению к парламенту институтами, например, философскими обществами, газетами, клубам, и т.д.. Так, многие социалистические партии появились на базе профсоюзов (как, например, британская лейбористская партия). Кроме того партии зачастую создавались религиозными организациями и философскими обществами. После Первой Мировой войны 1914 г. некоторые европейские объединения ветеранов стали превращаться в политические объединения, получившие в работе Дюверже название «лиги». Лиги не стремились к захвату власти через парламентские процедуры, а заявлют о себе путём агитации и пропаганды. Лиги по своей природе носят антипарламентский характер и со временем превращаются в фашистские партии (как, например, итальянская фашистская партия) или в экстремистские организации. Также источником появления новых партий можно считать тайные общества и группы. Они, как и лиги, действуют вне парламента, но, в отличие от лиг, они находятся в этом положении не по своей воле, а будучи запрещенными. Со временем, когда снимаются запреты на существование нелегальных обществ, они обычно начинают превращаться в политические партии. Наконец, нельзя не упомянуть об участии в создании партий промышленных и коммерческих образований.
Несмотря на такое разнообразие истоков политических партий внешнего происхождения, существует ряд признаков, который отличает их от партий, возникших парламентским путём. Им свойственны значительная централизация, невысокая роль парламентских представителей партии в её аппарате. Нужно отметить, что первый путь генезиса партий характерен в основном для стран, в которых ещё не существует системы организованных партий, а второй – для тех стран, где такая система уже имеется.
Конституционно-правовой статус политических партий.
Прежде всего, я хотел бы рассмотреть законодательные источники прав и обязанностей политических партий. Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»
Таким образом, в Конституции России не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий. Однако большинство современных демократических государств включило в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти в современном мире. При этом, однако, вопрос о закреплении понятия политических партий в основном законе государства всё ещё остается дискуссионным в западной политологической и юридической литературе. Главный из аргументов заключается в том, что политические партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Ю. А. Юдин пишет, что «любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание конституционного статуса партиям призвано ввести их деятельность в правовые рамки, предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии». Конституция как основной закон должна закреплять основные положения, определяющие правовой статус политической партии и взаимоотношение с государством, иначе это оставляет слишком большую долю усмотрения законодателя при регулировании деятельности партий. При этом, конечно, положения основного закона - лишь основа их правового статуса, который детально регулируется иными нормативными актами.
11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях». Принятие этого закона является очень важным шагом в развитии демократического общества России. Был сделан существенный шаг на пути решения важной общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места среди институтов российского общества. Политические партии с принятием этого закона были выделены из массы других общественных объединений, они были провозглашены единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в РФ. Сейчас политические партии играют ведущую роль в формировании высших представительных органов власти в Российской Федерации. Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов, нормы, посвящённые политическим партиям можно найти в законодательстве РФ, связанном с проведением выборов. В число подобных актов можно отнести, например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ или Федеральный закон «О выборах Президента РФ». Эти, а также ряд других нормативно-правовых актов, определяют порядок создания, деятельности и ликвидации политической партии, её права и обязанности.