Административная подведомственность: понятие, значение, признаки, виды.
Государственный аппарат в целом состоит из большого числа органов, их структурных подразделениях и Д. П.. Очень многие из названных структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями. При этом чётко определяется, на кого распространяются такие полномочия, какими органами, материальными ресурсами, делами, действиями они ведают.
Подведомственность это определение объектов, на которые распространяется властные полномочия.
Обычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые включаются в различные правовые акты, начиная от Конституции РФ и заканчивая должностными инструкциями. Определять подведомственность и понимать как средство распределения труда по осуществлению государственных и муниципальных дел.
Но особенно важна административная подведомственность – распределение объектов, дел, которыми ведают структурные единицы исполнительной власти.
6 уровней подведомственности:
1. Государственная подведомственность – законодательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе решать дела. На этом уровне можно различить три разновидности подведомственности:
1) Между федеральным центром и субъектами РФ;
2) Между суверенными государствами;
3) Между государственными и межгосударственными органами.
2. Родовая подведомственность – распределение полномочий между разными видами государственной власти: судебная подведомственность, административная подведомственность, подведомственность представительных органов, а также иных государственных органов: ЦБ, ЦИК, прокуратура.
3. Видовая подведомственность. Правила видовой подведомственности определяет какой вид органов ведает делами (например, гл.23 КоАП РФ).
4. Территориальная подведомственность, какой из органов данного вида ведает делами (ст. 295 КоАП РФ).
5. В некоторых случаях, исходя из важности дела, законодатель устанавливает правила иерархической подведомственности, т. е. поручает дела вышестоящему органу или предоставляет ему право брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству (вышестоящий ОВД, таможенный орган).
6. Должностная административная подведомственность, т. е. в рамках органа ведать (контролировать, решать) могут разные должностные лица (233 – ОВД, 238 – таможня, 2310 – пограничные службы). При решении вопросов о подведомственности следует строго последовательно использовать правила определения от 1-го к 6-му уровню.
Подведомственность может быть однозначной (императивной) и альтернативной. Она может быть общей, установленной общей нормой и специально установленной в специальной норме, содержащей исключения из общего правила.
Особенностью межотраслевого контроля ФОИВ является то, что он осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных им органов и ДЛ. Пример: Закон «Об охране окружающей природной среды» - государственный экологический контроль осуществляется специальными уполномоченными гос. органами.
Своеобразной формой межотраслевого контроля- межведомственная комиссия по анализу предложений о приостановке действий (отмене) законов и иных ИПА, не имеющих финансовой базы для реализации. В субъектах полномочиями наделана их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты и др. ОИВ.
[1] Подр.см.: Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2/под ред. В.А. Козбаненко. Изд.2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. Стр.163.
[2] О соотношении данных понятий см. подр.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2001. Стр. 5-14.
[3] Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты). Учебное пособие. – М.: Типография ВНИИТЭМР, г. Щербинка, 1990.