В первых числах июля во всех трех республиках начинается выборная кампания, в ходе которой переизбираются высшие законодательные органы власти этих страны — Сеймы в Литве и Латвии и Государственная Дума в Эстонии. Новые вполне законно избранные высшие органы государственной власти провозглашают свои страны советскими социалистическими республиками и просят о присоединении их к Советскому Союзу. 7 сентября 1940 г. все граждане Эстонии, Латвии и Литвы признаются гражданами СССР.
Границы прибалтийских государств были изменены в 1944 г. Части территории Латвии (Абренский уезд с главным городом Абрене, нынешний г. Пыталово Псковской области) и Эстонии (Петсерский уезд, главный город Петсери, современный г. Печоры Псковской области) включены в состав РСФСР по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 г. «Об образовании Псковской области». Фактическая передача этих районов в состав Псковской области завершилась лишь к 1945 г. Часть территории Эстонии к востоку от реки Нарва (Нарова) была передана в состав Ленинградской области одновременно с частью территорий существовавшей тогда Карело-Финской ССР (север Карельского перешейка) в ноябре 1944 г. Передача этих территорий также была осуществлена Указами Президиума Верховного Совета СССР. Точно таким же образом в состав Украины в 1954 г. была передана Крымская область. Советское административное законодательство не отличалось простотой и логичностью, но исходя из практики, можно утверждать, что до конца 50-х годов вопросы установления границ между союзными республиками находились в ведении Союза ССР. Таким образом, и передачу территорий от Эстонии и Латвии к РСФСР, и передачу территорий от РСФСР другим союзным республиками следует признать законной и соответствующей юридическим нормам того времени.
2. Современная политика прибалтийских государств, взгляд изнутри
Анализ геополитической ситуации в балтийском регионе будет далеко не полный без рассмотрения политических настроений, преобладающих в политических элитах прибалтийских государств. Как мне кажется, наиболее доходчиво политические веяния изложены в статье министра иностранных дел Латвии Мариса Риекстиньша и исполнительного директора Трансатлантического центра при Фонде Маршалла «Германия - США» Рональда Д. Асмуса, опубликованной в «The Wall Street Journal» в январе 2008 года. Приведу данную статью полностью.
Прибалтика как образец
Сегодня с трудом вспоминается, с какой враждебностью в начале 90-х годов на Западе воспринимали мысль о приеме стран Прибалтики в НАТО и Европейский Союз. Тогда даже на прием Польши смотрели как на скандал, а устремления Литвы, Латвии и Польши вообще считали делом несбыточным, если не откровенно опасным. Реакция Москвы была еще хуже.
К счастью, осознание Западом своих моральных обязательств и стратегической необходимости все же возобладало. Только представьте, как выглядел бы прибалтийский регион сегодня, если бы в 2004 году Вильнюс, Ригу и Таллинн не пустили в НАТО и ЕС: вне всякого сомнения, он был бы намного менее стабильным, безопасным и благополучным.
Одной из важнейших вех этого процесса стала подписанная ровно десять лет назад Американо-балтийская хартия (U.S.-Baltic Charter). Оба автора этих строк участвовали в переговорах, предшествовавших ее подписанию. Мы не понаслышке знаем, насколько велико было ее значение в обеспечении странам Прибалтики места в НАТО, которое, в свою очередь, облегчило их дорогу в ЕС.
Хартия стала образом дипломатического творчества: она была создана в момент, когда Прибалтике необходимы были гарантии, а на Западе еще не было полного согласия относительно необходимости их интеграции. Она не гарантировала им вступление куда-либо, однако по этой хартии США брали на себя обязательство помогать прибалтам интегрироваться с Западом. Вашингтон сказал: пробежать эту марафонскую дистанцию предстоит вам самим, но мы вас подготовим и в пути будем вас поддерживать - и, прежде всего, мы сделаем так, что никто не сможет подставить вам подножку и никто не сможет помешать вам пересечь линию финиша. Если перевести на простой английский (или на латышский), это значило, что мы должны доказать, что достойны, но ни Москва, ни скептики с Запада не смогут нам в этом помешать.
Со своей стороны, страны Балтии также приняли на себя определенные обязательства: придерживаться западных ценностей, провести политические и экономические реформы, соблюдать права меньшинств и вливаться в региональное сотрудничество. Все три страны, которым не нужно было больше бояться, что за их спинами кто-то снова соберется на какую-нибудь тайную Ялтинскую конференцию, взялись за тяжелую работу - выполнение критериев НАТО и ЕС.
Хартия высвободила творческую энергию трех бывших советских республик. Осознание того, что за дело взялась Америка, помогло и многим европейцам понять необходимость присутствия Прибалтики в Европе и помощи ей. Кроме того, в результате подписания Хартии начало таять историческое недоверие прибалтов к глобальным организациям в сфере безопасности - таким, как ООН и ОБСЕ.
Сам переговорный процесс по Хартии вывел нас на новый уровень взаимного доверия. Мы лично были свидетелями этого во время последней сессии переговоров в здании Государственного департамента. Необходимо было завершить проработку одной из фраз, в которых описывалась заинтересованность США в безопасности Прибалтики и их приверженность ее обеспечению. Нервничали и американцы - по их мнению, мы могли неверно истолковать эту фразу как гарантию безопасности, - и сами прибалты, боявшиеся, что впоследствии США откажутся от своих обещаний. Тогда группа делегатов пошла и принесла словарь-тезаурус, в котором начали искать правильные слова.
В конце концов мы пришли к окончательному варианту: США объявили о 'реальной, глубокой и постоянной заинтересованности' («a real, profound and enduring interest») в судьбе Прибалтики. Литературных премий за это произведение мы, конечно, не снискали, но дело было сделано: подписание Американо-балтийской хартии в Белом доме стало особенным моментом. Этот документ привел к расширению НАТО и тем самым исправил историческую несправедливость Ялтинских соглашений, а США продвинулись в деле распространения свободы.
Мы рассказываем все это, потому что из той истории необходимо извлечь важный урок: сегодня Западу снова приходится решать сложнейшие вопросы взаимодействия с молодыми демократиями, стремящимися вступить в наши институты - балканскими странами, Украиной, Молдовой и Грузией. Сегодня привязать эти страны к Западу и его ценностям сложно: сопротивление Москвы растет, как растет и усталость Европы от расширения.
Сегодня нам снова нужен творческий подход к дипломатии, который позволил бы заполнить брешь между устремлениями некоторых из этих стран и тем, что Запад может предложить им здесь и сейчас. Чтобы создать систему, способную освободить реформаторские силы этих стран, мы должны проявить трансатлантическое единство. Так было десять лет назад с Прибалтикой; так может случиться снова.
Простенькая на первый взгляд статья, довольно полно характеризует настрой политических элит и указывает на главное лицо, заинтересованное в «правильном» поведении стран Балтии – Соединенные штаты Америки. Анализируя статью можно сделать следующие выводы:
Во-первых, расширение НАТО за счет стран Балтии – стратегический интерес Запада.
Во-вторых, послевоенное мироустройство признается несправедливо и следовательно подлежит пересмотру.
В-третьих, Россия - главный враг демократического переустройства мира.
В-четвертых, ответственность за демократическое развитие стран Балтии возлагается на «страны Запада», ведущую же роль в этом процессе призвано играть США.
Показательно и название статьи «Прибалтика как образец». В статье указываются и государства, которые должны следовать «образцу» - это балканские страны, Украина, Молдова и Грузия.
Смена политического лидера США и объявленная западом политика «перезагрузки» отношений с Россией, пришлись не по вкусу политическим лидерам стран Балтии. Определяющие политику этих республик этнорадикальные политэлиты очень надеялись, что победу на президентских выборах в США одержит близкий им по убеждениям республиканец Джон Маккейн. Его поражение они восприняли как свое собственное. И хотя президенты всех трех республик поспешили поздравить Барака Обаму, один из эстонских политических «ястребов», экс-посол Эстонии в России Март Хельме откровенно заявил, что Обама – «несравненно худший выбор», чем Маккейн, который не стал бы тратить время на «бессмысленную мягкую дипломатию», а наказал бы русских за использование силы против соседей.
Заявление нового президента США о «перезагрузке» отношений с Россией и озвученные им и президентом Дмитрием Медведевым намерения развивать сотрудничество на основе взаимного уважения и учета интересов друг друга еще больше усилили опасения части политической элиты Прибалтики. В результате в администрацию президента США было направлено письмо, подписанное 22-мя бывшими политиками и дипломатами стран Центральной и Восточной Европы, среди которых — экс-президенты Латвии, Литвы, Польши и Чехии Вайра Вике-Фрейберга, Валдас Адамкус, Лех Валенса, Александр Квасьневский, Вацлав Гавел и экс-премьер Эстонии Март Лаар, охарактеризовавшие себя в послании как «друзья и союзники Соединенных Штатов», «голоса «атлантизма» в НАТО и ЕС».