Вот так виделась автономия самим профессорам МГУ, но не так к этому относилось само Советское государство в лице народного комиссариата просвещения. Положение «О высших учебных заведениях РСФСР», принятое 2 сентября 1921 года, содержало совершенно иной взгляд на эти вещи. Так, по Положению вуз находился в подчинении Наркомпроса, который мог производить изменения в его организации и личном составе. Контролирующие полномочия по отношению к вузу имели губернские исполнительные комитеты. В советы факультетов входят представители, выдвигаемые Наркомпросом, ВЦСПС, местными отделами народного образования. Назначение членов другого руководящего органа факультета – Президиума – утверждается главным комитетом профессионально-технического образования (Главпрофобром). Указанные выше органы влияют на состав совета вуза, ректор назначается Главпрофобром.
Для придания этому новому уставу авторитета Наркомпрос устроил конференцию по делам высшей школы (27 июня – 2 июля 1921 г.). Однако профессура МГУ не только игнорировала конференцию, но и устроил в конце января 1922 г. забастовку. Начатая по инициативе физико-математического факультета, она переросла в общеуниверситетскую. Одним из итогов забастовки вместе с некоторым улучшением материального положения профессоров и преподавателей стало участие ряда деятелей университета в дальнейшей разработке реформ высшей школы.
Внимание к профессуре МГУ проявлял не только Наркомпрос: ВЧК, а затем ГПУ вплотную занялись «антисоветской интеллигенцией» после забастовки 1922 г. в разное время находились под следствием профессора М.С. Фельдштейн, Н.А. Каблуков, Н.А. Ильин. Вскоре после описанных событий 1922 г. ряд профессоров правового отделения покинули факультет по тем или иным причинам. С другой стороны, на факультет в разное время пришли ставленники Наркомпроса. Подобная ротация кадров не была случайной: в декабре 1922 г. ЦК РКП(б) предложил парторганизациям вузов обеспечить преподавание общественных наук коммунистическими кадрами.
Общественно-политическая ситуация в стране к середине 1920-х годов резко отличалась от положения в годы гражданской войны. Осуществлялась судебная реформа, восстановлена прокуратура и адвокатура, оживилась хозяйственно правовая работа, полным ходом шли кодификационные работы. Это выдвигало на повестку дня вопрос о подготовке качественных специалистов в области права. Многообразие учебных установок ФОНов, их многопредметность, наконец, их ориентация на подготовку скорее идеологических работников не соответствовали новым задачам по подготовке специалистов. Реформа ФОНа МГУ стала осуществляться на основании декрета СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О преобразовании факультета общественных наук Первого Московского Государственного Университета в факультет советского права и этнологический». Новая структура факультета отражала потребность Советского государства в специалистах определенного рода.
Судебное отделение призвано было готовить судей, прокуроров, следователей, нотариусов, защитников, работников мест заключения и комиссий по делам несовершеннолетних, руководителей уголовного розыска.
Хозяйственно-правовое отделение занималось подготовкой юрисконсультов хозяйственных наркоматов, хозорганов, профсоюзных, кооперативных и других специалистов.
Государственно-административное отделение (позже переименованное в отделение советского строительства) должно было выпускать специалистов в органы внутренних дел, рабоче-крестьянской инспекции, готовить работников финансов, госбезопасности, администраторов исполкомов разных уровней.
Международное отделение готовило кадры для наркомата иностранных дел, работников внешнеторгового ведомства и т.д.
В наследство от ФОНа факультету советского права досталось несколько проблем, в том числе расчленение программы на четыре года вместо трех лет обучения. Соответственно было необходимо распределить студентов II курса бывшего правового отделения на III или IV курсы нового факультета. Требовалось также оптимизировать учебный план, устранив многопредметность.
Учебный год по-прежнему делился на триместры. Предусматривалось, что начиная со второго года обучения студенты не только будут поточно изучать общеобязательные предметы, но и слушать курсы, и заниматься в семинариях по отделениям. Выпускной IV курс занимался уже не потоком, а по отделениям. На всех четырех курсах студенты поточно изучали военные дисциплины и новые языки.
Учебный план I курса предусматривал преобладание исторических и экономических дисциплин. Своеобразным «суррогатом» теории права было общее учение о праве, государстве и Советской Конституции.
II курс слушал такие общие курсы, как статистика, хозяйственное право, государственное право, исторический материализм, финансовое право. Судебное отделение дополнительно начинало изучать общую часть уголовного права, психологию и историю институтов частного права. Хозяйственно-правовое отделение дополнительно слушало экономическую географию, политическую экономию, историю институтов частного права. Государственно-административное отделение изучало государственное право как СССР, так и буржуазных стран. Читались лекции по истории развития государственных форм в связи с политическими учениями. Международное отделение также изучало государственно-правовые предметы, историю внешних сношений.
Общими правовыми предметами III курса помимо общественных наук являлись уголовное, трудовое право и судоустройство. Работа отделений на III курсе была связана в основном с изучением отраслей, обслуживающих советскую экономику: экономическая политика, торгово-промышленное право, кооперативное право, земельное право и т.д. для всех отделений планировалась производственная практика.
IV курс работал, хотя большинство предметов было общим: гражданский и уголовный процесс, брачное, семейное и опекунское право, земельное право и т.д. производственная практика планировалась для каждого отделения в отдельности.
В итоге можно сказать, что существенной разницы в планах отделений не было. Различие состояло лишь в некоторых спецкурсах (часть из них была факультативная) и в порядке прохождения общих предметов по курсам.
Набор студентов на факультет, как и в последние годы существования ФОНа, проводился в основном по путевкам советских, партийных организаций. Определенный контингент составляли лица, окончившие рабфаки.
В октябре 1927 года в МГУ было создано Бюро заочного юридического образования (факультет советского права на дому). Учебный план для студентов-заочников был рассчитан на 4 года. В 1931 г. бюро реорганизуется в Центральные заочные курсы советского права при Московском институте советского права.
Несмотря на кажущуюся стройность учебной программы, наличие производственной практики, складывающаяся система юридического образования продолжала оставаться неудовлетворительной. В литературе отмечалось, что желать лучшего оставляло как количество выпускников юридических вузов, так и качество самой вузовской подготовки. Так, из 215 выпускников факультета советского права МГУ 1928 г. по линии наркомюста было использовано 52 человека, а из выпускников 1929 г. – только 40 человек. На 1 января 1931 г. прокуратура РСФСР оказалась укомплектованной на 17,2 %, а краевые (областные) прокуратуры – на 8,1%. Многие выпускники могли быть использованы на первых порах только как секретари суда и судебные исполнители. Таким образом, государственные вузы (МГУ в том числе) не могли обеспечить своего основного «заказчика» - органа юстиции.
5 декабря 1930 г. газета «Известия» сообщила о разработке Наркомпросом РСФСР плана реорганизации многофакультетных университетов. Свертывание университетского образования поддержало и руководство МГУ (ректор И.Д. Удальцов частности).
20 апреля 1931 г. постановлением ЦИК РСФСР из ряда государственных университетов (Московского в том числе) выделялись факультеты советского строительства и права (новое название факультета советского права с 1930 г.), которые реорганизовывались в самостоятельные институты: а) советского строительства (для подготовки руководящего и инструкторского состава советов и исполкомов); б) советского права (для подготовки судебно-прокурорских работников). Институты советского строительства находились в ведении ВЦИКа, институты советского права – в ведении НКЮ СССР. Согласно этому же постановлению хозяйственно-правовое и международное отделения теперь уже бывшего факультета МГУ передавались Московскому институту советского права, который был открыт также на основании указанного постановления ВЦИК РСФСР. 1 июня 1931 г. директором Московского института советского права был назначен П.И. Стучка.
Работа нового института должна была строиться на совершенно иных основаниях, нежели работа упраздненного факультета МГУ. Таким образом, юридический факультет Московского университета прекратил свое существование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оценивая эволюцию юридического образования на начальном этапе советского периода, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, непосредственно после Октябрьской революции были упразднены негосударственный сектор образования, а также ведомственная высшая школа. Все учебные заведения республики переходили в ведение Наркомпроса. Для руководства высшим образованием в его рамках создавались специальные подразделения – Главпрофобр и ГУС.
Во-вторых, юридическое образование остается по преимуществу высшим. Появляется его новая форма – заочное обучение.
В-третьих, юридические факультеты университетов в 1919 г. закрываются и под прежним названием в данный период уже не восстанавливаются. Несмотря на ликвидацию самостоятельных факультетов, юридическое образование остается в рамках университетов, но утрачивает ведущие позиции, которые занимало в дореволюционный период.