Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:
1) для заслушивания посланий президента РФ;
2) для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
3) для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.[6]
Функции Федерального Собрания
В Конституции РФ закреплены предметы ведения обеих палат Федерального Собрания. Эти перечни устанавливают основной круг полномочий палат, не затрагивая законодательную деятельность.
В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:
1. Представительная (представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства государства);
2. Законотворческая (законодательная деятельность на федеральном уровне);
3. Контрольная.
Рассмотрим подробнее каждую из них.
Как представительный орган Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную власть.
Совет Федерации - орган, представляющий интересы субъектов РФ. Государственная Дума - орган представительства всех граждан РФ.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
Выборы в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство - основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ.
Конституция именует Федеральное Собрание законодательным органом[7], определяя в качестве его основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.
Законотворческая функция состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
-Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);
-Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и принятие закона Государственной Думой;
-Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;
-Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.
Также существуют дополнительные этапы, применяемые при возникновении разногласий:
-Рассмотрение закона в согласительной комиссии;
-Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;
-Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;
-Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.
У некоторых видов актов есть свои закрепленные в законодательстве особенности принятия, например, у Федеральных конституционных законов, Федеральных законов по предметам совместного ведения, Законов о поправках к Конституции РФ.
Также Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102, 103), принимают постановления.
Согласно ст. 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль - право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной.
Конституция не называет Федеральное Собрание контрольным органом, но некоторые полномочия позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций.
К контрольным полномочиям Совета Федерации может быть отнесено:
-утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
-отрешение Президента РФ от должности;
-назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
-назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К контрольным полномочиям Государственной Думы могут быть отнесены:
-дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
-решение вопроса о доверии Правительству РФ;
-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;
-выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Итак, Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности.[8]
Политическая социализация.
Институты политической социализации.
Политическая социализация — это процесс развития, в ходе которого дети и подростки воспринимают идеи, политическую позицию и поведение, типичное для данной общности. Другими словами, политическая социализация сводится к усвоению политических ценностей и норм, необходимых для адаптации в сложившейся политической системе и выполнения различных видов политической деятельности. Политическая социализация является одним из направлений общего процесса социализации индивидов. Основными агентами политической социализации выступают такие социальные институты, как образование, средства массовой информации, семья и другие. Большую роль в процессе политической социализации в современном обществе выполняют политологи и политология, как научная и образовательная дисциплина.[9]
Институты политической социализации принято подразделять на политические и неполитические. К первым относят государственные и специализированные политические институты, партии, организации и движения. Ко вторым – семью, систему образования, работу, круг неформального общения, церковь, средства массовой информации.
Политическая социализация личности начинается в раннем детстве и продолжается всю жизнь. В самом общем виде в ней можно выделить два этапа. Первый этап – это становление личности, ее формирование в качестве гражданина и получение права участия в выборах. На этом этапе происходит накопление политических знаний, усвоение основных политических ценностей и ориентаций. На втором этапе политическая социализация продолжается уже с подключением опыта собственной политической практики, освоением новых социальных и политических ролей. В дальнейшем для разных индивидов этапное значение могут иметь переломные моменты в динамике общественно-политических изменений, повороты собственной политической судьбы и т.п.[10]