На основании вышеприведенных данных видно, что структура координирующих органов носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой деятельности МРА. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.
Таким образом, анализируя состояние нормативной базы, регулирующей деятельность межрегиональных ассоциаций, можно сделать вывод , что по мере повышения их роли в отношениях не только между субъектами федерации, но и с федеральным центром, появилась необходимость координации деятельности федерального центра с МРА. Соответственно, была проведена работа по установлению серьезных контактов, которая сделала из МРА совещательные органы как при Правительстве РФ, так и в Совете Федерации. Фрагментированность нормативной базы, регулирующей основные аспекты деятельности МРА, создает значительные сложности не столько для их функционирования, сколько для выработки единого подхода со стороны федеральных властей к отношениям с ассоциациями, то есть проведению осмысленной и эффективной региональной политики. Однако сам факт разработки этих законопроектов говорит об осознании важности вопроса.
В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Функции высших органов объединений сводятся скорее к политическим и административным действиям, тогда как основная работа ложится на низовые структуры. Но именно эти координационные группы являются механизмом артикуляции и реализации интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот факт, что решения ассоциаций не являются обязательными для тех регионов, которые не их поддержали. Это не позволяет говорить об ассоциациях как о фактически сформированных органах власти. Но в то же время они являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются в рамках региональной политики субъектам федерации.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций – как организационно-связующего звена между интересами субъектов Российской Федерации и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка на основе уже имеющегося опыта - была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития, поэтому межрегиональные ассоциации являются одним из наиболее важных факторов региональной политики России.
Список источников и литературы
I Источники.
Неопубликованные:
1. Проект Генерального соглашения между Правительством Российской Федерации и межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на 1998 - 2000 годы. Проект Федерального закона “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации”.
2. Устав Ассоциации "Большая Волга" по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона Российской Федерации
3. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия "Сибирское соглашение".
4. Устав Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);
5. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);
6. Устав Ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);
7. Устав Ассоциации социально-экономического сотрудничества республики, краев, областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);
8. Устав Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”);
9. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.
10.Отчет "О работе Ассоциации "Северо-Запад" в 1998 году.
11."О деятельности Ассоциации "Северо-Запад" в 1997 году и основных направлениях ее работы на период до 2000 года".
12.План работы совета Ассоциации "Большая Волга" в 1997 году и первом квартале 1998 года.
13.Об Ассоциации по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжья "Большая Волга".
Опубликованные:
14.Конституция Российской Федерации. М. 1997.
15.Указ Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» // Российская газета. 1991. 19 ноября.
16.Указ Президента РФ от 25.06.96 №989 "О Политическом Консультативном Совете" // Собрание законодательства РФ". 1996.№ 27.
17.Указ Президента РФ от 03.06.96 №803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. №33.
18.Указ Президента Российской Федерации “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22 сентября 1998 г. № 1142 // Собрание законодательства РФ. 1998. №39.
19.Постановление Правительства РФ от 27.05.93 №490 "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств в Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" // "Российские вести". 1993. 08 июня.
20.Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 16.09.93 №918 "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов федерации и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. 1993. №39.
21.Постановление Правительства РФ от 28.04.95 №439 "О программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах" // Собрание законодательства РФ. 1995.№21.
22.Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1998 г. № 1322 "Вопросы Министерства региональной политики РФ" // Собрание законодательства РФ. 1998. №47.
23.Федерализм власти и власть федерализма. М. 1998.
II Литература
24.Гужвин А.П. Пути развития и направления деятельности межрегиональныхассоциаций экономического взаимодействия // Вестник МежпарламентскойАссамблеи. 1998. № 3.
25.Гужвин А.П. Роль межрегиональных ассоциаций в развитии сотрудничества регионов // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 6.
26.Иванченко Л.,Легостаев А. Ассоциации экономического взаимодействия защищают интересы субъектов Российской Федерации//Федерализм.1997. № 4.
27.ЛесниковГ.Ассоциации экономического взаимодействия и развитие федеративных отношений// Обозреватель. 1997.№ 3-4.
28.Лесников Г.Место ассоциаций экономического взаимодействия в регионах // Экономист. 1996. № 8.
29.Ляшевская М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опыт региональной интеграции//Кентавр. 1995. №3.
30.Семенов П. Проблемы развития межрегиональной экономической интеграции // Федерализм. 1997. №2
31.Black E. Divided Loyalties. Canadian concept of Federalism. Montreal. 1975.
32.Breton A., Scott A. The Economic Constitution of Federal State. Toronto. 1978.
33.Laufer H. Der Federalismus die Bundesrepublik Deutschland. Bonn. 1990.
34.Cronin P. From Globalism to Regionalism: New Perspectives of US Foreign and Defense Policy/ Washington D.C. 1993.
III Справочные и информационные издания
35.Информационный бюллетень РБА/ Ред.: ШапарневаМ.А. Зайцев В.Н. Рос. Библ. Ассоц. СПб., 1997.
36.Книжная летопись: Государственный библиографический указатель Российской Федерации. М., 1994-1998.
37.Книжная летопись: Вспомогательный указатель. М., 1994-1998.
38.Летопись газетных статей. М.,1994-1998.
39.Летопись журнальных статей. М.,1994-1998.
[1] Собрание законодательства РФ. 1996. № 23.
[2]Cronin P. From Globalism to Regionalism: New Perspectives of US Foreign and Defense Policy/ Washington D.C. 1993. E.N.van Kleffens Regionalism and Political Pacts // American Journal of International Law. 1949. October. Norman J., Padeford N. Regional Organization and the United Nations. Cambridge. 1954.
[3] Политический словарь. М. 1999.
[4] Дарендорф Р. Европа регионов? // Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология. 1993. №3.
[5]Black E. Divided Loyalties. Canadian concept of Federalism. Montreal. 1975; Black E. The Future of North America:Canada, the United States and Quebek Nationalism. NY. 1979; Breton A., Scott A. The Economic Constitution of Federal State. Toronto. 1978; Laufer H. Der Federalismus die Bundesrepublik Deutschland. Bonn. 1990; Шестопал А. Из мирового опыта федерализма // Общественные науки и современностью 1994. №1; Чиркин В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. М. 1993.
[6] Указ Президента РФ от 03.06.96 г. № 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 23.
[7] Марченко Г.В. Региональные проблемы становления современной российской государственности. М. 1996; Лысенко В.Н. Какую федерацию мы построили // Независимая газета. 28 марта 1997 г.
[8] Пустогаров В. Российский федерализм сегодня и завтра // Международная жизнь. 1994. №3; Бусыгина И.М. Региональные измерения политического кризиса в России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 5.